各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

新修訂《土地管理法》已于2020年1月1日開始實施，為認(rèn)真貫徹落實新法有關(guān)要求，加快征地報批工作，保障我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求，現(xiàn)就新法實施后征地管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、依照新法要求履行用地報批程序

按照《土地管理法》規(guī)定，根據(jù)空間規(guī)劃、項目用地、公共利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，縣人民政府確定征收區(qū)域范圍，組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源局實施，縣直有關(guān)單位和用地單位配合。在用地報批前需履行以下程序：

（一）啟動公告

對符合新修訂《土地管理法》規(guī)定的，發(fā)布土地征收啟動公告，內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排（包括調(diào)查時間、地點、程序、參加人員及相關(guān)要求）等。

（二）土地現(xiàn)狀調(diào)查

根據(jù)土地征收啟動公告中土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源局及其它負(fù)責(zé)征地工作的單位，按期組織有關(guān)人員對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及村民住宅、其它地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況進行實地調(diào)查、登記，并填寫“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”，參加人員共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包戶和相關(guān)權(quán)利人應(yīng)按規(guī)定的時間參與調(diào)查、清點、確認(rèn)工作。對不能直接到場參加的，應(yīng)當(dāng)提供書面授權(quán)委托書，委托他人代理；對不能直接到場且未委托他人代理、經(jīng)通知仍不到場參加的，由調(diào)查人員現(xiàn)場調(diào)查、清點后，在“擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表”中載明情況并共同簽字確認(rèn)，確有必要的可以聘請公證機構(gòu)進行公證。

（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

在向省自然資源部門申請土地征收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織評估機構(gòu)開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對土地征收過程中可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，確定風(fēng)險點，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保土地征收工作順利實施。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重點從合法性、合理性、可行性、可控性等方面就土地征收后對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活的影響以及征地實施是否會引起信訪等情況進行綜合分析、合理評估，評估結(jié)果要作為決定申請征地的重要依據(jù)。

（四）編制征地補償安置方案

根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查的情況，組織自然資源、財政、人社等有關(guān)部門，編制征地補償安置方案。征地補償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

（五）發(fā)布征地補償安置公告

征地補償安置方案擬定后，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于30日，并通過征地信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺或電視、報紙等渠道予以公開。征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)一并告知申請登記期限、異議反饋渠道、復(fù)議訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不同意征地補償安置方案的，由牽頭單位組織召開聽證會。

（六）簽訂征地補償安置協(xié)議

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或聽證會情況修改征地補償安置方案后，縣人民政府組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。

二、依法規(guī)范用地報批材料

完成前述征地申請前程序后，方可申請土地征收，并按如下要求對報批材料進行規(guī)范和完善。

（一）報批材料要求

1、縣人民政府請示

2、縣自然資源管理部門審查報告

是否符合公共利益、符合相關(guān)規(guī)劃、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況及評估結(jié)論、征地前程序履行情況的審查內(nèi)容，對涉及的違法用地圖斑、地類、是否查處到位等情況進行詳細(xì)說明。對于已通過省級以上自然資源管理部門預(yù)審的單獨選址項目，用地報批時用地位置、用地面積、現(xiàn)狀地類、功能分區(qū)等情況未發(fā)生變化的，在縣級審查報告中予以說明。

3、征地報批前程序履行情況有關(guān)材料

原報批材料中要求的“聽證告知確認(rèn)材料”不再提交，履行征地報批前程序有關(guān)情況，由縣自然資源局填寫《征地報批前程序履行情況責(zé)任確認(rèn)表》，經(jīng)縣人民政府同意后進行上報，其它材料由縣自然資源管理部門留存。

4、違法用地處罰材料

涉及違法用地的，需提供《涉及違法用地查處情況責(zé)任確認(rèn)表》。

5、其它報批材料

其它報批材料仍按原要求提供。如有調(diào)整，另行通知。

（二）其它要求

1、征地補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)新《土地管理法》要求，按照《山西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（晉政發(fā)〔2020〕16號）。從2020年1月1日起，新上報征收土地一律執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價。

上述征地批復(fù)后，縣人民政府應(yīng)按公布的征地區(qū)片綜合地價測算補償費用，需實際支付的征地補償費高于協(xié)議金額的，要足額補足；需實際支付的征地補償費低于協(xié)議金額的，仍按原協(xié)議執(zhí)行。

青苗、地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)按照平政發(fā)〔2020〕20號文執(zhí)行。

2、被征地農(nóng)民社會保障

被征地農(nóng)民社會保障情況按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）、人社等6部門《關(guān)于印發(fā)山西省對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的審核規(guī)程的通知》（晉人社廳發(fā)〔2019〕41號）《運城市人民政府辦公室關(guān)于被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的實施意見》（運政辦發(fā)〔2020〕58號）執(zhí)行?？h自然資源部門在組卷上報時人社部門需出具養(yǎng)老保險繳費票據(jù)和《被征地農(nóng)民社會保障落實情況審核表》。

3、落實預(yù)存征地補償款

根據(jù)山西省自然資源廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施新修訂土地管理法依法做好征地管理工作的通知》（晉自然資函〔2020〕237號）和運城市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于落實預(yù)存征地補償款工作的通知》（運自然資函〔2020〕56號）文件要求，用地單位在申請征收土地時，應(yīng)將依法計算的征地補償費用預(yù)先存入財政部門設(shè)立的征地補償款專戶。預(yù)存征地補償款主要包括耕地開墾費、土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費、其它建筑物補償費?？h自然資源部門在組卷上報時財政部門需出具預(yù)存征地補償款憑證。

4、征地申請前程序記錄及存檔

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要切實履行申請征地前的程序，并綜合運用照相、攝像、錄音等方式做好公告、現(xiàn)場信息的采集，所有文本、影像等材料均要與報批材料一并由縣自然資源管理部門存檔。因受疫情影響，無法實地核實、召開會議的，可利用影像比對、廣播通知、入戶落實等形式開展前期工作，一并做好文字、影像存檔。

三、切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進征地管理工作

為確保我縣依法做好征地管理工作，縣人民政府成立“平陸縣土地統(tǒng)征工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由分管副縣長任組長，政府辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、自然資源局、人力資源和社會保障局、公安局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我縣的征地管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局局長擔(dān)任。

（二）做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，維護社會穩(wěn)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要從講政治的高度開展土地征收工作，扎實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定。

（三）切實落實征地補償，維護被征地農(nóng)民的利益

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要按照新修訂《土地管理法》的有關(guān)要求，及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其它地上附著物和青苗等的補償費用，落實被征地農(nóng)民的社會保障費用。

縣財政、自然資源、審計等有關(guān)部門要嚴(yán)格落實征地補償款預(yù)存制度，保證征地補償款及時足額支付到位。組織用地報批前，由用地單位提前繳納預(yù)存征地補償款。用地批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對預(yù)存的征地補償款及時核算，多退少補。

（四）加大問責(zé)力度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位要按照權(quán)責(zé)一致的原則，既要提高效率、保障用地，又要嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。對存在未嚴(yán)格履行征地前程序、未落實征地補償費用、未落實被征地農(nóng)民社會保障、未及時進行信息公開、發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件較多等情形的，將予以通報，必要時暫停建設(shè)用地報批。對在用地報批過程中存在謊報、瞞報等弄虛作假以及其它違反土地管理法律法規(guī)情形的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 

 

平陸縣人民政府    

2021年7月26日