各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

《平陸縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治行動方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

平陸縣人民政府辦公室    

2020年11月1日      

（此件公開發(fā)布）

平陸縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治

行 動 方 案

 

按照國務院、省、市政府關于開展房屋安全隱患排查整治工作要求，結合我縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取臨汾“8·29”飯店坍塌事故和太原“10·1”景區(qū)火災事故教訓，持續(xù)扎實開展“三零”單位創(chuàng)建，按照“全領域、全方位、全覆蓋”總體要求和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，全面開展全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治，用2—3年時間，消除城鄉(xiāng)房屋安全隱患，完善城鄉(xiāng)房屋建設常態(tài)化管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)化管理，堅決守住房屋安全底線紅線，為我縣經濟轉型發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標

對全縣城鄉(xiāng)房屋建筑安全隱患進行全面排查，堅決消除房屋建筑安全隱患；同步建立和完善全縣房屋建筑基本信息數(shù)據(jù)庫；進一步完善城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃審批、建設監(jiān)管相關制度規(guī)范。

到2020年底，重點完成6類房屋安全隱患排查，并建立和完善農村房屋建設相關制度標準。

在農村重點完成2類房屋的安全隱患排查：①用作經營性場所房屋（飯店、商店、小超市等）；②人員密集場所房屋（學校、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院、村級活動中心、戲臺、紅白理事場所等）。

在城市重點完成4類房屋的安全隱患排查：①各類經營性場所（沿街門店、學校周邊經營房屋、“小飯桌”經營房屋等）；②人員密集場所（學校、醫(yī)院、大型商場綜合體、圖書館、體育館等）；③違法違規(guī)改造用于經營出租房屋（含住宅改門店、城中村城邊村改造出租房屋）；④老舊小區(qū)（含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房）。

到2021年5月底，全面完成六類重點房屋的安全隱患整治，并完成六類重點房屋之外的城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查，摸清全縣城鄉(xiāng)房屋基本情況，建立農村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺，逐步完善城市數(shù)字房產數(shù)據(jù)庫。

到2022年底，基本完成全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治工作，進一步完善城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃審批、建設監(jiān)管制度規(guī)范，建成城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全縣房屋數(shù)據(jù)化管理，加快BIM 、CIM應用，推動智慧城市建設。

三、責任落實

（一）主體責任落實

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位要認真履行主體責任，制定工作方案，對轄區(qū)內和本單位所有房屋安全隱患排查整治工作的組織實施、進度安排、任務落地、資金落實、技術服務、督促指導、工作保障、制度建設負總責，實行網格化排查、全域化覆蓋、清單化管理。要成立以主要負責人任組長的領導小組，領導小組成員要包村，其他負責人要包片跟蹤落實，定期分析研判，研究解決重點難點問題。要按照“兩清單一臺賬”（隱患清單、整治清單和重點整治臺賬）對所有隱患房屋進行全面排查整治，實行對賬銷號、閉環(huán)管理。村民（居民）委員會要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務中心的統(tǒng)一安排，及時完成隱患排查整治及房屋信息采集工作。

2.房屋產權人（使用受益人）要及時履行首要責任，自覺接受監(jiān)督檢查，提供真實的房屋建設資料，并對照安全隱患整治清單，按期完成隱患整治工作。

（二）部門責任落實

各行業(yè)主管部門要切實履行督導責任，推動主管領域范圍內的房屋安全隱患排查整治工作扎實開展、快速推進；有關執(zhí)法部門要主動對涉及房屋建設使用和生產經營的違法行為履行執(zhí)法監(jiān)管責任，提供執(zhí)法界定和支持。

縣住建局：會同財政部門落實房屋排查整治工作各項經費和資金，會同專業(yè)技術機構提供房屋排查整治技術服務。負責指導城鄉(xiāng)住房和直管公房安全隱患排查整治，對國有土地上有規(guī)劃手續(xù)無施工許可，違反建筑法規(guī)和質量安全法規(guī)等行為履行執(zhí)法監(jiān)管責任，提供執(zhí)法界定和支持，并建立完善全縣農村房屋綜合信息管理平臺和城市房屋數(shù)據(jù)平臺。

縣自然資源局：負責指導房屋選址安全和地質災害易發(fā)區(qū)房屋安全隱患排查整治，對鄉(xiāng)村集體土地上的違法占地、違法建設行為和國有土地上無規(guī)劃許可手續(xù)擅自建設，擅自加層加蓋改擴建，擅自改變房屋結構用途等行為履行執(zhí)法監(jiān)管責任，提供執(zhí)法界定和支持。

縣農業(yè)農村局：負責指導農村人居環(huán)境整治和村民自建房屋的安全隱患排查整治，對農村宅基地上的違法建設行為履行執(zhí)法監(jiān)管責任，提供執(zhí)法界定和支持。

縣應急局：負責指導煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿行業(yè)房屋安全隱患排查整治。

縣消防救援大隊：負責指導各類房屋使用和經營過程中的消防安全管理。

縣委機關事務服務中心：負責指導全縣行政事業(yè)單位辦公房屋安全隱患排查整治。

縣市場監(jiān)管、消防、民政、教科、衛(wèi)健、應急、公安、文旅等部門根據(jù)各自職責對各類房屋經營使用過程中存在的違法行為分別履行執(zhí)法監(jiān)管責任，提供執(zhí)法界定和支持。對房屋、場所存在安全隱患無法保證繼續(xù)生產經營和使用安全的，應當配合有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心和單位落實停產停業(yè)、清人封房措施。

其他具有行業(yè)管理職責的所有部門按照各自職責負責指導主管領域內房屋安全隱患排查整治工作。

四、具體任務

（一）全面開展排查。縣政府統(tǒng)籌各方力量，通過政府購買服務等方式，聘用抽調專業(yè)技術人員全程參與，為排查工作提供技術支撐；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位要組織專人，會同技術人員按照網格化排查、全域化覆蓋、清單化管理的要求，全面開展城鄉(xiāng)房屋拉網式、地毯式排查，重點加大對違法建筑、危險建筑的排查力度，做到不留盲區(qū)、不留死角。涉及違法建筑的及時提請有關執(zhí)法部門進行執(zhí)法界定和支持，涉及危險建筑的及時申請技術鑒定機構進行專業(yè)鑒定。

1.排查內容

（1）房屋基本情況。全面排查房屋建造年代、結構類型、建設地點、產權人（使用受益人）、建筑層數(shù)面積、土地性質、審批手續(xù)、房屋用途等。

（2）違法違規(guī)情況。以違法建設和違法違規(guī)改造用于經營出租為重點，全面排查各類房屋是否不符合土地用途違法占地、是否不符合規(guī)劃要求違法建設、是否擅自加層加蓋違法改建、是否擅自改變房屋用途經營出租、是否不符合生產經營和質量安全要求繼續(xù)違法生產經營使用。

（3）安全隱患情況。房屋結構安全：主要排查地基基礎、上部結構和預制板房是否存在安全隱患；房屋使用安全：主要排查房屋是否年久失修、改變承重結構裝修，各類外裝修及外掛保溫層、裝飾線條、廣告牌匾、貼面是否有脫落危險，電梯等特種設備是否符合安全要求等；消防用電燃氣安全：主要排查消防設施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否暢通，電氣、燃氣設備安裝使用及線路管路敷設維護是否符合要求，餐飲場所是否違規(guī)使用瓶裝液化氣等；房屋選址安全：主要排查房屋是否位于地質災害易發(fā)生區(qū)、場地周邊是否存在安全隱患、邊坡是否穩(wěn)定等；建筑材料安全：主要排查房屋是否使用有毒易燃建筑裝飾材料，是否使用不合格的建筑材料等；施工工地安全：主要排查建設工程施工工地各類臨時用房的場地、消防、用電等方面是否存在安全隱患，是否違規(guī)使用低于A級要求的彩鋼板和保溫材料等。

2.實施路徑。農村房屋分兩條路徑排查：村莊按照城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村、一般村的路徑排查；村莊內房屋按照經營性場所、人員密集場所、自住房屋、閑置房屋的路徑排查。城市房屋按照經營性場所、人員密集場所、改擴建多發(fā)區(qū)域、違法違規(guī)改造用于經營出租房屋（含住宅改門店、城中村城邊村改造出租房屋）、老舊小區(qū)（含各類棚戶區(qū)、危舊直管公房）、老舊房屋、其他房屋路徑排查。排查人員在網格內依照排查路徑，逐類逐房列出清單，有序開展全面排查。

3.建立房屋檔案和數(shù)據(jù)平臺。排查人員逐房填寫信息采集表，“一房一檔”建立城鄉(xiāng)房屋信息檔案。農村房屋信息錄入國家管理平臺，實行分類編號登記。城市房屋信息錄入“山西數(shù)字房產”平臺。

（二）實施精準整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位要加強對房屋安全隱患研判、鑒定、整治、驗收工作的組織領導，要按照“兩清單一臺賬”立查立改、壓茬推進、分類實施。

1.集中研判。要組織排查人員和專業(yè)技術人員，對房屋安全狀況進行集中研判。對研判結果為安全的房屋以及在農村危房改造工作中已經鑒定為安全的住房，可直接建立房屋安全檔案；對研判結果為一般安全隱患的房屋，依據(jù)隱患清單分類列出整治清單；對研判結果為嚴重安全隱患的房屋，應當立即依法清人、停用、封房。

2.委托鑒定。對存在安全隱患的經營場所、人員密集場所和存在嚴重安全隱患的住房以及無法確定隱患等級的房屋，包括已經排查出的疑似CD級房屋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位要及時提請縣政府委托專業(yè)機構進行鑒定，拿出鑒定建議。其中房屋產權人主動要求拆除或者因存在違法違規(guī)建設行為被有關執(zhí)法監(jiān)管部門責令拆除的，無需再做鑒定。

3.分類整治。根據(jù)研判和鑒定結果，列出隱患清單、整治清單，按照清單開展整治，對重點隱患立查立改，確保及時消除安全隱患。

對存在一般安全隱患的房屋，對照清單限期整治；對存在嚴重安全隱患的房屋，根據(jù)鑒定結果，及時進行加固修繕或者限期拆除，加固修繕應當進行專業(yè)設計和施工；對存在違法違規(guī)建設行為的建筑移交相關部門依法處置，涉及嚴重安全隱患的堅決予以拆除。

4.驗收銷號。對經營場所和人員密集場所的安全隱患整治，由縣領導組進行驗收，對其他房屋的安全隱患整治，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位組織驗收?？h、鄉(xiāng)、村三級要建立重點整治臺賬，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。

房屋安全隱患整治完成后，按照下列程序申請驗收銷號：

①由房屋產權人（使用受益人）向村民（居民）委員會提出驗收申請；

②村民（居民）委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社區(qū)服務中心提出驗收申請；

③各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位根據(jù)驗收權限組織驗收銷號，不在權限范圍內的向縣領導組提出申請；

④縣領導組對經營性場所和人員密集場所隱患整治情況進行驗收銷號。

五、時間安排

（一）重點排查（2020年10月—12月）。對六類重點房屋開展安全隱患排查，建立和完善農村房屋建設相關制度標準。

（二）重點整治（2020年10月—2021年5月）。對六類重點房屋排查出的安全隱患，全部完成整治。

（三）全面排查（2021年1月—2021年6月）。全面排查六類重點房屋之外的城鄉(xiāng)房屋安全隱患，建立農村住房檔案和房屋綜合管理平臺，完善城市數(shù)字房產數(shù)據(jù)庫。

（四）全面整治（2021年1月—2022年12月）。基本完成全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患整治，進一步完善城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃審批、建設監(jiān)管制度規(guī)范，加快BIM、CIM應用，建成全縣城鄉(xiāng)房屋數(shù)據(jù)平臺。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府統(tǒng)籌領導全縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作，成立由縣長任組長，各位副縣長任副組長，住建、應急、自然資源、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、消防救援和相關部門負責人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心正職為成員的城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領導組，全面統(tǒng)籌推動相關工作協(xié)調保障、督導落實，推進部門信息共享，分管住建副縣長為領導組第一副組長，負責領導組日常工作。領導組辦公室設在縣住建局，辦公室主任由住建局局長兼任，從各成員單位抽調專業(yè)力量，成立工作專班，履行領導組辦公室牽頭抓總、協(xié)調督導、方案制定、情況匯總、技術指導、鑒定組織等職責，全力推動排查整治工作順利開展。

（二）壓實工作責任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將城鄉(xiāng)房屋安全納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇，強化監(jiān)管和指導。同時，對全縣城鄉(xiāng)房屋重點隱患排查整治進展實行縣級領導包聯(lián)督導和主要責任單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導責任制。

各分管副縣長對分管領域和包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋安全隱患排查整治工作承擔領導責任；所有主管部門對本行業(yè)本領域房屋安全隱患排查整治承擔督導責任；有關執(zhí)法部門對房屋用地規(guī)劃建設施工和經營使用過程中的違法行為承擔執(zhí)法監(jiān)管責任；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位對本轄區(qū)本單位房屋安全隱患排查整治承擔主體責任；房屋產權人（使用受益人）承擔排查整治首要責任。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位正職為本轄區(qū)本單位排查整治第一責任人，分管副職為具體責任人。

（三）嚴格督導檢查。抽調紀檢、組織、住建、應急、自然資源、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、消防救援等部門組成聯(lián)合督查組，對全縣排查整治工作進行督導檢查、問責問效，推動隱患排查整治工作落到實處。對隱患排查不認真、情況分類不明晰、執(zhí)法界定不及時、整改措施不落實、隱患消除不徹底，導致貽誤工作造成影響的，要嚴肅進行追責問責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心、各單位自2020年11月起，每月8日、23日前，要將工作進展情況報送縣領導組辦公室。

（四）強化宣傳引導。充分利用電視、網絡等媒體，多渠道廣泛宣傳城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作的重要意義，采取發(fā)放宣傳簡報圖冊、指導制定村規(guī)民約等形式引導群眾增強房屋安全意識，并針對性地做好解釋工作，贏得群眾理解和支持，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。要大力宣傳排查整治工作中的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進單位和個人，及時曝光消極應對、進展緩慢、履職不力的單位以及麻痹大意、不聽勸誡、尋釁阻撓排查整治工作的人和事，營造全社會關注和支持排查整治工作的良好氛圍。

 

聯(lián) 系 人：薛奎星

聯(lián)系電話：0359-5731317

電子郵箱：pfab2020@163.com

 

附：1.城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領導組名單

    2.縣級主要責任單位包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單

   

 

附件1：

 

平陸縣城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治

工 作 領 導 組

 

組      長：李　旸（縣委副書記、縣長）

第一副組長：李懷并（縣委常委、副縣長）

副  組  長：李　兵（縣委常委、副縣長）

趙甲義（副縣長）

盧全紅（副縣長）

樊宇江（副縣長、縣公安局局長）

鄭文紅（副縣長）

張  波（副縣長）

景小川（副縣長）

成      員：石鋒敏（縣政府辦主任）

關兵役（縣住建局局長）

何擁軍（縣應急局局長）

肖永成（縣自然資源局局長）

梁永杰（縣農業(yè)農村局局長）

賀存峰（縣市場監(jiān)管局局長）

戴書?。h消防救援大隊隊長）

譚千義（縣財政局局長）

王  曄（縣公安局政委）

呂俊剛（縣司法局局長）

荊雪峰（縣委機關事務服務中心主任）

裴幸渠（縣教科局局長）

趙澤紅（縣衛(wèi)健局局長）

仝華斌（縣民政局局長）

劉振剛（縣工信局局長）

陳文武（縣文旅局局長）

薛江勇（縣交通局局長）

毛銳龍（縣水利局局長）

趙擁軍（縣發(fā)改局局長）

劉將恩（縣電視臺臺長）

王玉豐（縣社區(qū)服務中心主任）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

領導組下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長關兵役兼任。

 

 

 

 

附件2：

 

縣級主要責任單位包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單

 

第一組：縣住建局

        包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：圣人澗鎮(zhèn)、部官鄉(xiāng)

第二組：縣應急局

        包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：曹川鎮(zhèn)、坡底鄉(xiāng)

第三組：縣自然資源局

　　　　包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：張店鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)

第四組：縣農業(yè)農村局

　　　　包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：張村鎮(zhèn)、杜馬鄉(xiāng)

第五組：縣市場監(jiān)管局

　　　　包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：常樂鎮(zhèn)、洪池鄉(xiāng)