民發(fā)〔2021〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　新修訂的《特困人員認定辦法》已經2021年4月15日民政部第8次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際遵照執(zhí)行。

　　民政部

　　2021年4月26日 

　　《特困人員認定辦法》

　　第一章  總  則

　　第一條  根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關于改革完善社會救助制度的意見>的通知》及國家相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  特困人員認定工作應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬缺M救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

　　（二）屬地管理，分級負責；

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范，高效便民；

　?。ㄋ模┕_、公平、公正。

　　第三條  縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

　　縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。

　　第二章  認定條件

　　第四條  同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　?。ㄒ唬o勞動能力；

　?。ǘo生活來源；

　?。ㄈo法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

　　第五條  符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

　?。ㄒ唬?0周歲以上的老年人；

　?。ǘ┪礉M16周歲的未成年人；

　　（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

　?。ㄋ模┦?、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第六條  收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a符合當?shù)靥乩藛T財產狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內。

　　第七條  特困人員財產狀況認定標準由設區(qū)的市級以上地方人民政府民政部門制定，并報同級地方人民政府同意。

　　第八條  法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

　?。ㄒ唬┨乩藛T；

　?。ǘ?0周歲以上的最低生活保障對象；

　?。ㄈ?0周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a狀況規(guī)定的；

　　（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a狀況規(guī)定的；

　?。ㄎ澹o民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a狀況規(guī)定的；

　　（六）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第九條  同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

　　第三章  申請及受理

　　第十條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

　　申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證。

　　申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。

　　第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。

　　第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

　　第四章  審核確認

　　第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出初審意見。

　　申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調查核實。

　　第十四條  調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

　　第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出初審意見，并重新公示。

　　第十六條  縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內提出確認意見。

　　第十七條  對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

　　第十八條  不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　第十九條  特困人員救助供養(yǎng)標準城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　第五章  生活自理能力評估

　　第二十條  縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

　　有條件的地方，可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估。

　　第二十一條  特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

　　（一）自主吃飯；

　?。ǘ┳灾鞔┮?；

　?。ㄈ┳灾魃舷麓玻?/p>

　?。ㄋ模┳灾魅鐜?；

　?。ㄎ澹┦覂茸灾餍凶?；

　　（六）自主洗澡。

　　第二十二條  根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

　　第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

　　第六章  終止救助供養(yǎng)

　　第二十四條  特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

　　（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；

　　（二）具備或者恢復勞動能力；

　　（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

　?。ㄋ模┦杖牒拓敭a狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

　?。ㄎ澹┓ǘx務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；

　?。┳栽干暾埻顺鼍戎B(yǎng)。

　　特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　第二十五條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調查核實并報縣級人民政府民政部門核準。

　　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　第二十六條  對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。

　　公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

　　第二十七條  對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

　　第七章  附  則

　　第二十八條  有條件的地方可將審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級民政部門加強監(jiān)督指導。

　　第二十九條  本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認定辦法》同時廢止。