各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《開展“房證同交”“地證同交”的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　平陸縣人民政府辦公室   

　　2022年3月28日     

　　（此件公開發(fā)布）

　　關(guān)于開展“房證同交”“地證同交”的實(shí)施方案

　　為大力提升國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和新建商品房的辦證效率，有效保護(hù)購(gòu)房人和開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展，使不動(dòng)產(chǎn)登記在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上再提速，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想   

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，厘清不動(dòng)產(chǎn)登記必要前置環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，大幅壓減各類前置環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，探索構(gòu)建“房證同交”、“地證同交”服務(wù)模式，為提出申請(qǐng)、積極配合的企業(yè)和群眾在交地、交房的同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，從源頭上解決辦證難、辦證慢等問(wèn)題，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難題，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

　　（二）基本原則

　　1、堅(jiān)持依法合規(guī)，守住底線。嚴(yán)格按照《民法典》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《稅收征收管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，遵循依申請(qǐng)登記的原則，依法依規(guī)優(yōu)化流程，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，全面提速的同時(shí)，立足實(shí)際、以點(diǎn)帶面、逐步推行，做到改革前后政策銜接，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、依法審批、依法繳稅、依法登記、標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量不減、有序推進(jìn)，確保登記成果合法有效。

　　2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，便民利企。結(jié)合我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，攻堅(jiān)克難，認(rèn)真解決企業(yè)和群眾反映突出的問(wèn)題，著力推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)“線上辦、并聯(lián)辦、現(xiàn)場(chǎng)辦”，對(duì)納入“房證同交”、“地證同交”的項(xiàng)目開辟綠色通道，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，讓企業(yè)和群眾“降成本”、“少跑腿”，切實(shí)做到便民利企。形成可自制可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，再逐步推行實(shí)施。

　　3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合。“房證同交”“地證同交”由政府牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)，各相關(guān)職能部門各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成工作合力，密切配合協(xié)作，做好并聯(lián)辦理、資料移交、信息共享等工作，確保“房證同交”“地證同交”工作取得實(shí)效，落實(shí)落地。

　　二、適用范圍

　　1、“地證同交”：“地證同交”適用于本縣范圍內(nèi)四至清晰、權(quán)屬無(wú)糾紛、土地出讓金或耕地開墾費(fèi)、稅款等規(guī)定稅費(fèi)繳納完畢的土地，在用地單位申請(qǐng)且符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的前提下，可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)“地證同交”。

　　2、“房證同交”：“房證同交”適用于本縣范圍內(nèi)房屋交付時(shí)已經(jīng)完成房屋竣工驗(yàn)收備案、規(guī)劃驗(yàn)收、繳清相關(guān)稅費(fèi)、符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的新建商品房項(xiàng)目。全縣范圍內(nèi)符合上述條件的新建商品房項(xiàng)目均可申請(qǐng)“房證同交”。

　　三、實(shí)施階段

　　1、2022年1月1日起，與用地企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行溝通交流，在群眾中和社會(huì)上開展宣傳引導(dǎo)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2、2022年3月底前，完成“房證同交”“地證同交”工作方案的制定出臺(tái)工作。

　　3、2022年12月起，全面啟動(dòng)“房（地）證同交”工作，到2025年逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作。

　　四、辦理流程

　　（一）“地證同交”流程

　　1、土地交付前準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目預(yù)審環(huán)節(jié)或建設(shè)用地供應(yīng)環(huán)節(jié)開展土地勘測(cè)定界時(shí)，同步開展不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查，預(yù)編不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)，不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查結(jié)果提前審核入庫(kù)。（責(zé)任單位：自然資源局）

　　2、交地和辦證階段。用地單位簽訂土地出讓合同（或取得劃撥決定書）時(shí)，內(nèi)容要注明“地證同交”，同時(shí)在合同上提示開發(fā)企業(yè)房屋建成后做到“房證同交”。 并將自然資源局統(tǒng)一印制的“房（地）證同交告知書”交付用地單位，用地單位填寫承諾書。在簽訂土地出讓合同（或劃撥決定書）后，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料，用地單位按照合同約定按時(shí)足額繳納土地出讓金（劃撥價(jià)款）、契稅等相關(guān)稅費(fèi)，取得《國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書》。持《國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書》等材料申請(qǐng)登記的當(dāng)天，不動(dòng)產(chǎn)登記中心為其頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。在不動(dòng)產(chǎn)登記法定環(huán)節(jié)、核心材料不缺失的前提下，可以對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)非核心要件開展容缺受理，對(duì)部分要件探索承諾受理。（責(zé)任單位：自然資源局、稅務(wù)局）

　　對(duì)列入縣重點(diǎn)規(guī)劃的投資建設(shè)項(xiàng)目，探索在“交地即發(fā)證”過(guò)程中同步頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等證書，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。（責(zé)任單位：自然資源局、住建局、行政審批局）

　　（二）“房證同交”流程

　　在新建商品房項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)向購(gòu)房人交付房屋前，已完成相關(guān)驗(yàn)收手續(xù)、完成不動(dòng)產(chǎn)首次登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與稅務(wù)等相關(guān)部門通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，在交房現(xiàn)場(chǎng)為提出申請(qǐng)的購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)購(gòu)房人拿鑰匙的同時(shí)，即可領(lǐng)取《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。要以與相關(guān)開發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議的方式，深入推進(jìn)“房證同交”改革向縱深發(fā)展。

　　（1）前期手續(xù)辦理階段  

　　縣自然資源局在簽訂土地使用權(quán)出讓合同（劃撥決定書）時(shí)注明“地證同交”，同時(shí)在合同上提示開發(fā)企業(yè)房屋竣工驗(yàn)收后應(yīng)做到“房證同交”。縣行政審批局在開發(fā)企業(yè)辦理工程規(guī)劃許可證和預(yù)售許可證時(shí)，對(duì)接企業(yè)做好“房證同交”宣傳和流程介紹，并將自然資源局統(tǒng)一印制的“房證同交告知書”交付開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)填寫承諾書，領(lǐng)取工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：行政審批局、自然資源局）

　　（2）銷售階段  

　　1、開發(fā)企業(yè)在取得《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)列入“房證同交”服務(wù)范疇。（責(zé)任單位：自然資源局）

　　2、開發(fā)企業(yè)一次性委托一家有資質(zhì)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)開展測(cè)繪工作，雙方簽訂委托合同，明確具體委托的測(cè)量事項(xiàng)、完成時(shí)限、成果內(nèi)容等。測(cè)繪機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方合同約定的測(cè)繪任務(wù)和時(shí)間要求，開展各項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)，出具測(cè)繪成果報(bào)告。開發(fā)企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)商品房預(yù)售許可。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由同一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)該工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、用地測(cè)量、規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、綠地面積測(cè)量、地下室建筑面積測(cè)量、縣政配套設(shè)施核實(shí)測(cè)量等。（責(zé)任單位：行政審批局；配合單位：住建局）

　　3、開發(fā)企業(yè)在商品房預(yù)銷售后，到縣住建局辦理《商品房買賣合同》（預(yù)售）網(wǎng)簽合同備案。開發(fā)企業(yè)在與購(gòu)房人簽訂商品房買賣合同時(shí)，縣住建局須在購(gòu)房合同中增加“房證同交”選擇性條款，明確買賣雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)合同中應(yīng)包含當(dāng)事人約定辦理預(yù)告登記的相關(guān)條款。開發(fā)企業(yè)應(yīng)積極為業(yè)主提供服務(wù)，協(xié)助收集新建商品房轉(zhuǎn)移登記相關(guān)材料。縣住建局在辦理新建商品房網(wǎng)簽合同備案時(shí)要明確規(guī)定，新建商品房竣工驗(yàn)收合格后限期申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記及轉(zhuǎn)移登記。辦理網(wǎng)簽合同備案后，相關(guān)部門應(yīng)將網(wǎng)簽合同備案情況及時(shí)傳遞稅務(wù)部門。開發(fā)企業(yè)向稅務(wù)部門統(tǒng)一申請(qǐng)?zhí)峁?ldquo;房證同交”服務(wù)，稅務(wù)部門提供便利的線上線下辦稅服務(wù)。（責(zé)任單位：住建局；配合單位：稅務(wù)局）

　　（3）驗(yàn)收階段

　　1、建設(shè)項(xiàng)目主體工程建設(shè)完畢，按照“多測(cè)合一”工作機(jī)制，開發(fā)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向縣住建局申請(qǐng)委托測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋面積實(shí)測(cè)、規(guī)劃竣工測(cè)量和土地竣工測(cè)量等工作（包括竣工測(cè)量前現(xiàn)勘、房屋實(shí)測(cè)面積與規(guī)劃報(bào)建圖之間差異變更認(rèn)可、數(shù)據(jù)對(duì)接等）。同時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲取不動(dòng)產(chǎn)單元代碼信息。（責(zé)任單位：縣住建局）

　　2、房屋實(shí)測(cè)時(shí)，測(cè)繪機(jī)構(gòu)比對(duì)出已備案的施工圖與竣工圖之間的差異，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)建筑平面及剖面的變更認(rèn)可并同時(shí)對(duì)物業(yè)專項(xiàng)維修資金把關(guān)。（責(zé)任單位：住建局、自然資源局）

　　3、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，由開發(fā)企業(yè)向項(xiàng)目所在地行政審批部門提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，行政審批部門通知相關(guān)驗(yàn)收部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，限期辦結(jié)，同時(shí)將驗(yàn)收情況推送不動(dòng)產(chǎn)登記部門。（責(zé)任單位：行政審批局；配合單位：自然資源局）     

　　4、驗(yàn)收階段內(nèi)同步完成物業(yè)用房和社區(qū)用房確認(rèn)、土地指標(biāo)核算、相關(guān)費(fèi)用清繳（含報(bào)建費(fèi)、土地價(jià)款等）、物業(yè)維修資金和稅費(fèi)繳納等工作。不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)在規(guī)劃竣工驗(yàn)收同時(shí)介入，及時(shí)開展權(quán)屬調(diào)查、成果審核入庫(kù)等權(quán)籍調(diào)查工作。（責(zé)任單位：住建局、自然資源局、稅務(wù)局）

　　（4）首次登記階段

　　完成項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案出具意見(jiàn)后作為不動(dòng)產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù)。住建部門建立房屋樓盤表后，將房屋樓盤表信息共享給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成權(quán)籍調(diào)查，開發(fā)企業(yè)及時(shí)向登記部門提出首次登記申請(qǐng)并提供相關(guān)材料，不動(dòng)產(chǎn)登記部門以房屋實(shí)測(cè)為依據(jù)進(jìn)行登記，應(yīng)于規(guī)定期限內(nèi)完成首次登記。（責(zé)任單位：自然資源局）

　　（5）交房、交證階段

　　首次登記辦理完成后，開發(fā)企業(yè)向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記（小區(qū)規(guī)模小的，可依據(jù)自身情況以棟為單位，合理安排分批次進(jìn)窗辦理，嚴(yán)格把握總體時(shí)限要求；小區(qū)規(guī)模大的，可申請(qǐng)接不動(dòng)產(chǎn)專線，設(shè)立外延受理窗口，系統(tǒng)推送不動(dòng)產(chǎn)后臺(tái)審核）。符合登記條件的（如因購(gòu)房人自身原因，導(dǎo)致無(wú)法完成轉(zhuǎn)移登記的，由購(gòu)房人自行承擔(dān)責(zé)任），每一批次，登記部門在規(guī)定期限內(nèi)完成轉(zhuǎn)移登記。確保開發(fā)企業(yè)向購(gòu)房人交房的同時(shí)即可交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。具備各項(xiàng)條件后，在開發(fā)企業(yè)交房活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，向購(gòu)房人頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（責(zé)任單位：自然資源局）

　　五、組織保障

　　（一）成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組  

　　“房證同交”、“地證同交”是維護(hù)企業(yè)和群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，縣自然資源、住建、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門要明確責(zé)任分工，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作要求，并成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組，讓企業(yè)和群眾切實(shí)享受到改革紅利。（見(jiàn)附件）

　　（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)  

　　相關(guān)部門要立足自身職能，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化工作流程，精簡(jiǎn)要件，加強(qiáng)信息共享，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，確保改革取得實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)過(guò)程管控  

　　各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際建立健全跨部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（四）壓實(shí)企業(yè)責(zé)任  

　　住建部門要依職能加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位的信用管理，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制和誠(chéng)信管理體系，鼓勵(lì)有能力的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位積極申請(qǐng)“房證同交”服務(wù)，對(duì)完成“房證同交”的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行公示并予以適當(dāng)激勵(lì)，形成良好市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依職能加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)購(gòu)房人權(quán)益。

　　（五）做好宣傳引導(dǎo)   

　　要充分利用各類媒體平臺(tái)，多渠道、多方式進(jìn)行宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與改革，營(yíng)造良好改革氛圍。要加強(qiáng)誠(chéng)信管理，開展?jié)M意度評(píng)估，密切關(guān)注輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　附：平陸縣“房證同交”、“地證同交”領(lǐng)導(dǎo)小組

　　文件：平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開展“房證同交”“地證同交”的 實(shí)施方案》的通知

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