圣人澗鎮(zhèn)人民政府、張店鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》以及山西省農(nóng)村建房“四辦法一標準”，堅決遏制我縣重點地域內(nèi)“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)突出問題，防范和化解房地產(chǎn)市場風險，保障平陸經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，縣委、縣政府決定，從9月15日至12月25日，對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)新建在建的“小產(chǎn)權(quán)房”開展百日攻堅專項整治行動，特制定本方案。

　　一、目標任務(wù)

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的原則，全面開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作，切實摸清全縣重點地域新建在建“小產(chǎn)權(quán)房”底數(shù)，尤其是公職人員違規(guī)建院底數(shù)，依法依規(guī)分類處置，堅決遏制違法新建在建“小產(chǎn)權(quán)房”行為，維護土地、房地產(chǎn)市場的正常秩序和公職人員良好形象。

　　二、整治范圍

　　（一）嚴厲打擊縣城中心城區(qū)、張店鎮(zhèn)行政區(qū)新建“小產(chǎn)權(quán)房”

　　對2022年9月15日后在縣城中心城區(qū)（北至209國道以南，南至黃河沿岸以北，東至紅旗溝以西，西至高速引線以東）及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)新建“小產(chǎn)權(quán)房”實行“零容忍”，任何單位或個人不得以任何理由新建“小產(chǎn)權(quán)房”。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。對參與新建“小產(chǎn)權(quán)房”的單位和個人，依法依規(guī)依紀查處，并實施聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，移交公安機關(guān)立案查處。

　?。ǘ┯行蛑卫砜h城中心城區(qū)、張店鎮(zhèn)行政區(qū)在建“小產(chǎn)權(quán)房”

　　堅持“一事一策、先易后難”原則，充分運用沒收、拆除、回填等手段，對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)在建的“小產(chǎn)權(quán)房”依法分類進行處置，對相關(guān)涉事企業(yè)依法依規(guī)進行聯(lián)合懲戒，對相關(guān)人員依法依規(guī)依紀進行處理，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。既保持對“小產(chǎn)權(quán)房”的高壓整治態(tài)勢，杜絕非法得利，也要保障無過錯群體的合法權(quán)益，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，不發(fā)生惡性群體事件。

　?。ㄈ﹪烂C查處公職人員在縣城中心城區(qū)違規(guī)占地建設(shè)宅院

　　對2022年9月15日后公職人員，尤其是黨員領(lǐng)導干部以本人或借用他人名義違規(guī)租賃、購買、占用中心城區(qū)和張店鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村宅基地、耕地等建設(shè)（含新建和在建）宅院問題開展全面摸底，依照前述“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治標準實施調(diào)查整治。

　　三、組織領(lǐng)導

　　為保障此項工作順利開展，成立縣“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治行動工作領(lǐng)導小組（以下簡稱縣領(lǐng)導小組）。

　　組　　　長：翟紀亭　縣委副書記、政府縣長

　　常務(wù)副組長：張　磊　縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任

　　副　組　長：張華峰　縣政府副縣長

　　郭曉軍　縣政府副縣長、公安局局長

　　毛興暉　運城市規(guī)劃和自然資源局副局長、縣自然資源局負責人

　　李　波　縣政府黨組成員

　　梁宏峰　縣紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任

　　成      員：荊晉東　縣政府辦副主任、綜合保障中心主任

　　成新亮　縣紀委常委、監(jiān)委委員

　　劉國華　縣人民法院副院長

　　付重靈　縣公安局常務(wù)副局長

　　張明亮　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

　　馬蘇義　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　儀新英　縣自然資源局黨組成員

　　曹志強　圣人澗鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長

　　陳　濤　張店鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，具體負責縣“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治行動工作的組織協(xié)調(diào)、目標制定、任務(wù)劃分、監(jiān)督檢查和考核評價等日常工作。

　　辦公室主任由縣自然資源局負責人毛興暉兼任，辦公室副主任由縣住建局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負責同志擔任。

　　為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位認真履職、積極作為，扎實推動領(lǐng)導組各項部署落實落地，縣紀委監(jiān)委相應(yīng)成立平陸縣重點地域違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治行動協(xié)調(diào)機制工作小組，組長由縣紀委常委、監(jiān)委委員成新亮擔任。

　　四、實施步驟

　　（一）宣傳發(fā)動（9月15日——9月25日）

　　縣自然資源局牽頭制發(fā)《平陸縣人民政府關(guān)于開展中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)新建在建“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治行動的通告》，充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治工作的目的、意義，對“小產(chǎn)權(quán)房”形成輿論攻勢。各成員單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，成立專門機構(gòu)，制定工作方案，全面動員部署，明確工作目標、方法、步驟、要求，掌握政策，落實責任。

　　（二）調(diào)查摸底（9月25日——10月15日）

　　1、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣自然資源局對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)在建“小產(chǎn)權(quán)房”的土地違法、規(guī)劃違法情況以及“小產(chǎn)權(quán)房”的實施主體、銷售情況、違法建設(shè)情況進行全面詳實調(diào)查，并建立違法建設(shè)臺賬。

　　2、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣住建局對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為進行詳實調(diào)查，并建立違法行為臺賬。

　　3、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地上的違法建設(shè)行為進行詳實調(diào)查，并建立違法行為臺賬。

　　4、縣紀委監(jiān)委負責對公職人員參與開發(fā)、建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或者與開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”的違法行為人存在權(quán)錢交易、利益輸送、濫用職權(quán)的情況進行摸底排查。

　?。ㄈ┓诸愄幹茫?0月15日——12月5日）

　　1、縣自然資源局對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、未經(jīng)批準非法占用土地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的依法予以處罰、查封、拆除，必要時申請法院強制執(zhí)行；同時強化源頭治理，嚴查各類新增“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)行為；對涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣永久基本農(nóng)田5畝以上的，永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的，其他土地20畝以上的違法行為以及違法所得數(shù)額在50萬元以上的，雖未達到上述數(shù)額標準，但因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰，再次非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的違法行為進行排查，構(gòu)成犯罪的依法移交公安機關(guān)查處；將拆除“小產(chǎn)權(quán)房”后的土地納入政府征收計劃。

　　2、縣住建局負責對縣城中心城區(qū)及張店鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)未取得施工許可的建筑和房地產(chǎn)開發(fā)方面的違法行為進行嚴肅查處，并對國有土地上未辦理預(yù)售許可證擅自銷售房屋的行為進行查處。

　　3、縣公安局對縣直相關(guān)部門移交的涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用農(nóng)用地的違法人員，依法追究刑事責任；對開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”非法經(jīng)營涉嫌偷稅漏稅等違法行為進行查處；對組織、煽動購房戶群訪、聚眾鬧事的，依法查處；對暴力威脅、干擾、妨礙行政執(zhí)法機關(guān)正常執(zhí)行公務(wù)的，依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4、圣人澗鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)要切實履行“屬地管理”主體責任，對本轄區(qū)的違法新建在建“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)負總責，嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和山西省農(nóng)村建房“四辦法一標準”，依照職權(quán)范圍及時履行監(jiān)管查處和巡查報告職責；同時要加強基層組織建設(shè)，教育、引導黨員干部，充分認識“小產(chǎn)權(quán)房”的危害性，不參與、不配合“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)；壓實主體責任，防止違法違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”；做好群眾思想工作和信訪維穩(wěn)工作。

　　5、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村村民非法占地建住宅行政執(zhí)法工作的指導；對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的和影響較大的農(nóng)村村民非法占地建住宅案件直接進行查處。

　　6、縣紀委監(jiān)委負責對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)職能部門工作開展情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)管失責，違規(guī)參與開發(fā)、建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或者與開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”的違法行為人存在權(quán)錢交易、利益輸送、濫用職權(quán)等違紀違法問題及時進行查處。

　?。ㄋ模┩晟茩C制（12月5日——12月25日）

　　各成員單位認真對整治工作進行總結(jié)，進一步建立健全各項制度。圣人澗鎮(zhèn)、張店鎮(zhèn)人民政府組織本級相關(guān)部門，建立村、組等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，制訂巡查管控方案，劃定責任單位和責任區(qū)域，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，實現(xiàn)源頭治理，及時發(fā)現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)線索并向縣自然資源局及縣住建局推送；縣住建局要嚴肅查處“小產(chǎn)權(quán)房”變相銷售行為，協(xié)調(diào)供水、供電、供氣等相關(guān)單位，對新建在建“小產(chǎn)權(quán)房”采取斷水、斷電、斷氣、斷暖措施；縣自然資源局要建立網(wǎng)格化、全覆蓋、高頻次的巡查機制，對“小產(chǎn)權(quán)房”實行零容忍，加大對新建在建“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)現(xiàn)、制止、查處力度，用足用好法律政策，依法申請強制執(zhí)行；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實履行農(nóng)村宅基地改革和管理職責，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法工作的指導，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度。

　　五、有關(guān)要求

　　（一）提高認識，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?？h領(lǐng)導小組辦公室要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，主動與各成員單位溝通對接，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保治理工作有序推進。各成員單位要高度重視“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治工作，牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)調(diào)，搞好配合，努力形成打擊“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治工作的強大合力。

　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督，建立責任追究制度。加強對“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治工作的督辦考核，縣領(lǐng)導小組辦公室不定期對各成員單位的工作進展情況進行檢查督辦，對工作主動積極、治理成效顯著的，予以通報表揚；對工作推諉扯皮、遲報瞞報漏報、偽造數(shù)據(jù)的，予以通報批評；對工作不負責任造成重大失誤或引發(fā)嚴重不良后果的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責任人的責任。

　?。ㄈ娀麄?，發(fā)揮輿論引導作用。治理期間，各成員單位要邀請新聞媒體進行跟蹤報道，客觀、準確地向社會公開“小產(chǎn)權(quán)房”治理工作進展和取得的成效，努力營造有利于“小產(chǎn)權(quán)房”整治工作的良好輿論氛圍。

　　（四）綜合施策，健全懲防長效機制。各成員單位以此為契機，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立“小產(chǎn)權(quán)房”懲防長效機制；總結(jié)“小產(chǎn)權(quán)房”專項整治行動經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的“小產(chǎn)權(quán)房”防控和治理體系；強化社會信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制，倒逼形成不敢違法建設(shè)、不愿違法建設(shè)的格局。

　　平陸縣人民政府辦公室  

　　2022年9月14日 

　　（此件公開發(fā)布） 

文件：平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陸縣重點地域違法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房” 專項整治行動實施方案的通知