各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

　　現(xiàn)將《開展“房證同交”“地證同交”的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　平陸縣人民政府辦公室   

　　2022年3月28日     

　　（此件公開發(fā)布）

　　關于開展“房證同交”“地證同交”的實施方案

　　為大力提升國有建設用地使用權(quán)和新建商品房的辦證效率，有效保護購房人和開發(fā)企業(yè)的合法權(quán)益，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，服務全縣高質(zhì)量發(fā)展，使不動產(chǎn)登記在“最多跑一次”的基礎上再提速，根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕1號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想   

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記的難點、堵點、痛點，厘清不動產(chǎn)登記必要前置環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造業(yè)務辦理流程，大幅壓減各類前置環(huán)節(jié)辦理時間，探索構(gòu)建“房證同交”、“地證同交”服務模式，為提出申請、積極配合的企業(yè)和群眾在交地、交房的同時辦理不動產(chǎn)登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，并逐步建立長效工作機制，從源頭上解決辦證難、辦證慢等問題，切實為企業(yè)和群眾辦實事、解難題，維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

　　（二）基本原則

　　1、堅持依法合規(guī)，守住底線。嚴格按照《民法典》《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《稅收征收管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，遵循依申請登記的原則，依法依規(guī)優(yōu)化流程，確保關鍵環(huán)節(jié)、核心要件不缺失，全面提速的同時，立足實際、以點帶面、逐步推行，做到改革前后政策銜接，確保風險可控、依法審批、依法繳稅、依法登記、標準不降、質(zhì)量不減、有序推進，確保登記成果合法有效。

　　2、堅持改革創(chuàng)新，便民利企。結(jié)合我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際，以問題為導向，創(chuàng)新工作方法，攻堅克難，認真解決企業(yè)和群眾反映突出的問題，著力推進相關業(yè)務“線上辦、并聯(lián)辦、現(xiàn)場辦”，對納入“房證同交”、“地證同交”的項目開辟綠色通道，持續(xù)優(yōu)化服務，讓企業(yè)和群眾“降成本”、“少跑腿”，切實做到便民利企。形成可自制可借鑒的成熟經(jīng)驗做法，再逐步推行實施。

　　3、堅持政府主導，部門配合。“房證同交”“地證同交”由政府牽頭，統(tǒng)籌推進，各相關職能部門各司其職，加強聯(lián)動形成工作合力，密切配合協(xié)作，做好并聯(lián)辦理、資料移交、信息共享等工作，確保“房證同交”“地證同交”工作取得實效，落實落地。

　　二、適用范圍

　　1、“地證同交”：“地證同交”適用于本縣范圍內(nèi)四至清晰、權(quán)屬無糾紛、土地出讓金或耕地開墾費、稅款等規(guī)定稅費繳納完畢的土地，在用地單位申請且符合不動產(chǎn)登記條件的前提下，可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請“地證同交”。

　　2、“房證同交”：“房證同交”適用于本縣范圍內(nèi)房屋交付時已經(jīng)完成房屋竣工驗收備案、規(guī)劃驗收、繳清相關稅費、符合不動產(chǎn)登記條件的新建商品房項目。全縣范圍內(nèi)符合上述條件的新建商品房項目均可申請“房證同交”。

　　三、實施階段

　　1、2022年1月1日起，與用地企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設單位進行溝通交流，在群眾中和社會上開展宣傳引導，做好各項準備工作。

　　2、2022年3月底前，完成“房證同交”“地證同交”工作方案的制定出臺工作。

　　3、2022年12月起，全面啟動“房（地）證同交”工作，到2025年逐步實現(xiàn)常態(tài)化運作。

　　四、辦理流程

　　（一）“地證同交”流程

　　1、土地交付前準備階段。項目預審環(huán)節(jié)或建設用地供應環(huán)節(jié)開展土地勘測定界時，同步開展不動產(chǎn)地籍調(diào)查，預編不動產(chǎn)單元號，不動產(chǎn)地籍調(diào)查結(jié)果提前審核入庫。（責任單位：自然資源局）

　　2、交地和辦證階段。用地單位簽訂土地出讓合同（或取得劃撥決定書）時，內(nèi)容要注明“地證同交”，同時在合同上提示開發(fā)企業(yè)房屋建成后做到“房證同交”。 并將自然資源局統(tǒng)一印制的“房（地）證同交告知書”交付用地單位，用地單位填寫承諾書。在簽訂土地出讓合同（或劃撥決定書）后，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提交不動產(chǎn)登記申請材料，用地單位按照合同約定按時足額繳納土地出讓金（劃撥價款）、契稅等相關稅費，取得《國有建設用地交地確認書》。持《國有建設用地交地確認書》等材料申請登記的當天，不動產(chǎn)登記中心為其頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。在不動產(chǎn)登記法定環(huán)節(jié)、核心材料不缺失的前提下，可以對業(yè)務流程進行適當調(diào)整，對非核心要件開展容缺受理，對部分要件探索承諾受理。（責任單位：自然資源局、稅務局）

　　對列入縣重點規(guī)劃的投資建設項目，探索在“交地即發(fā)證”過程中同步頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等證書，助力企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”。（責任單位：自然資源局、住建局、行政審批局）

　　（二）“房證同交”流程

　　在新建商品房項目的開發(fā)企業(yè)向購房人交付房屋前，已完成相關驗收手續(xù)、完成不動產(chǎn)首次登記，不動產(chǎn)登記機構(gòu)與稅務等相關部門通過部門聯(lián)動，在交房現(xiàn)場為提出申請的購房人辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實現(xiàn)購房人拿鑰匙的同時，即可領取《不動產(chǎn)權(quán)證書》。要以與相關開發(fā)企業(yè)簽訂合作協(xié)議的方式，深入推進“房證同交”改革向縱深發(fā)展。

　　（1）前期手續(xù)辦理階段  

　　縣自然資源局在簽訂土地使用權(quán)出讓合同（劃撥決定書）時注明“地證同交”，同時在合同上提示開發(fā)企業(yè)房屋竣工驗收后應做到“房證同交”。縣行政審批局在開發(fā)企業(yè)辦理工程規(guī)劃許可證和預售許可證時，對接企業(yè)做好“房證同交”宣傳和流程介紹，并將自然資源局統(tǒng)一印制的“房證同交告知書”交付開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)填寫承諾書，領取工程規(guī)劃許可證。（責任單位：行政審批局、自然資源局）

　　（2）銷售階段  

　　1、開發(fā)企業(yè)在取得《商品房預售許可證》時，同時向領導小組辦公室提出申請列入“房證同交”服務范疇。（責任單位：自然資源局）

　　2、開發(fā)企業(yè)一次性委托一家有資質(zhì)的測繪機構(gòu)開展測繪工作，雙方簽訂委托合同，明確具體委托的測量事項、完成時限、成果內(nèi)容等。測繪機構(gòu)根據(jù)雙方合同約定的測繪任務和時間要求，開展各項測繪業(yè)務，出具測繪成果報告。開發(fā)企業(yè)通過政務服務平臺申請商品房預售許可。工程建設項目竣工后，由同一家測繪機構(gòu)對該工程建設項目進行房產(chǎn)實測繪、用地測量、規(guī)劃條件核實測量、綠地面積測量、地下室建筑面積測量、縣政配套設施核實測量等。（責任單位：行政審批局；配合單位：住建局）

　　3、開發(fā)企業(yè)在商品房預銷售后，到縣住建局辦理《商品房買賣合同》（預售）網(wǎng)簽合同備案。開發(fā)企業(yè)在與購房人簽訂商品房買賣合同時，縣住建局須在購房合同中增加“房證同交”選擇性條款，明確買賣雙方的責任和義務，同時合同中應包含當事人約定辦理預告登記的相關條款。開發(fā)企業(yè)應積極為業(yè)主提供服務，協(xié)助收集新建商品房轉(zhuǎn)移登記相關材料。縣住建局在辦理新建商品房網(wǎng)簽合同備案時要明確規(guī)定，新建商品房竣工驗收合格后限期申請房屋所有權(quán)首次登記及轉(zhuǎn)移登記。辦理網(wǎng)簽合同備案后，相關部門應將網(wǎng)簽合同備案情況及時傳遞稅務部門。開發(fā)企業(yè)向稅務部門統(tǒng)一申請?zhí)峁?ldquo;房證同交”服務，稅務部門提供便利的線上線下辦稅服務。（責任單位：住建局；配合單位：稅務局）

　　（3）驗收階段

　　1、建設項目主體工程建設完畢，按照“多測合一”工作機制，開發(fā)企業(yè)應及時向縣住建局申請委托測繪中介機構(gòu)實施房屋面積實測、規(guī)劃竣工測量和土地竣工測量等工作（包括竣工測量前現(xiàn)勘、房屋實測面積與規(guī)劃報建圖之間差異變更認可、數(shù)據(jù)對接等）。同時向不動產(chǎn)權(quán)機構(gòu)申請獲取不動產(chǎn)單元代碼信息。（責任單位：縣住建局）

　　2、房屋實測時，測繪機構(gòu)比對出已備案的施工圖與竣工圖之間的差異，縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責落實建筑平面及剖面的變更認可并同時對物業(yè)專項維修資金把關。（責任單位：住建局、自然資源局）

　　3、工程建設項目竣工后，達到竣工驗收條件，由開發(fā)企業(yè)向項目所在地行政審批部門提出聯(lián)合驗收申請，行政審批部門通知相關驗收部門在規(guī)定時限內(nèi)完成聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見，限期辦結(jié)，同時將驗收情況推送不動產(chǎn)登記部門。（責任單位：行政審批局；配合單位：自然資源局）     

　　4、驗收階段內(nèi)同步完成物業(yè)用房和社區(qū)用房確認、土地指標核算、相關費用清繳（含報建費、土地價款等）、物業(yè)維修資金和稅費繳納等工作。不動產(chǎn)登記中心應在規(guī)劃竣工驗收同時介入，及時開展權(quán)屬調(diào)查、成果審核入庫等權(quán)籍調(diào)查工作。（責任單位：住建局、自然資源局、稅務局）

　　（4）首次登記階段

　　完成項目聯(lián)合驗收和竣工驗收備案出具意見后作為不動產(chǎn)部門辦理首次登記的依據(jù)。住建部門建立房屋樓盤表后，將房屋樓盤表信息共享給不動產(chǎn)登記機構(gòu)，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成權(quán)籍調(diào)查，開發(fā)企業(yè)及時向登記部門提出首次登記申請并提供相關材料，不動產(chǎn)登記部門以房屋實測為依據(jù)進行登記，應于規(guī)定期限內(nèi)完成首次登記。（責任單位：自然資源局）

　　（5）交房、交證階段

　　首次登記辦理完成后，開發(fā)企業(yè)向不動產(chǎn)登記中心申請辦理轉(zhuǎn)移登記（小區(qū)規(guī)模小的，可依據(jù)自身情況以棟為單位，合理安排分批次進窗辦理，嚴格把握總體時限要求；小區(qū)規(guī)模大的，可申請接不動產(chǎn)專線，設立外延受理窗口，系統(tǒng)推送不動產(chǎn)后臺審核）。符合登記條件的（如因購房人自身原因，導致無法完成轉(zhuǎn)移登記的，由購房人自行承擔責任），每一批次，登記部門在規(guī)定期限內(nèi)完成轉(zhuǎn)移登記。確保開發(fā)企業(yè)向購房人交房的同時即可交付不動產(chǎn)權(quán)證書。具備各項條件后，在開發(fā)企業(yè)交房活動現(xiàn)場，向購房人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。（責任單位：自然資源局）

　　五、組織保障

　　（一）成立專項領導組  

　　“房證同交”、“地證同交”是維護企業(yè)和群眾財產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，縣自然資源、住建、行政審批、市場監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)督等部門要明確責任分工，落實落細各項工作要求，并成立了專項領導組，讓企業(yè)和群眾切實享受到改革紅利。（見附件）

　　（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動  

　　相關部門要立足自身職能，強化協(xié)同配合，形成工作合力，及時研究解決改革過程中的難點、堵點問題，優(yōu)化工作流程，精簡要件，加強信息共享，提升服務意識和服務質(zhì)量，確保改革取得實效。

　　（三）加強過程管控  

　　各有關部門要按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管責任，加強協(xié)同監(jiān)管，結(jié)合實際建立健全跨部門協(xié)作監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，做好風險防控，確保改革穩(wěn)步推進。

　　（四）壓實企業(yè)責任  

　　住建部門要依職能加強房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)建設單位及時申請驗收，嚴肅查處違法違規(guī)行為，強化對房地產(chǎn)開發(fā)建設單位的信用管理，建立健全正向激勵機制和誠信管理體系，鼓勵有能力的房地產(chǎn)開發(fā)建設單位積極申請“房證同交”服務，對完成“房證同交”的房地產(chǎn)開發(fā)建設單位進行公示并予以適當激勵，形成良好市場導向。市場監(jiān)管部門要依職能加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)收費、虛假宣傳等擾亂市場秩序的行為，維護購房人權(quán)益。

　　（五）做好宣傳引導   

　　要充分利用各類媒體平臺，多渠道、多方式進行宣傳，積極引導企業(yè)和群眾參與改革，營造良好改革氛圍。要加強誠信管理，開展?jié)M意度評估，密切關注輿情，及時回應社會關切。

　　附：平陸縣“房證同交”、“地證同交”領導小組

　　文件：平陸縣人民政府辦公室關于印發(fā)《開展“房證同交”“地證同交”的 實施方案》的通知

平陸縣人民政府     責任編輯:plxrmzf