各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　平陸縣人民政府辦公室   

　　2022年6月1日      

　　（此件公開發(fā)布）

　　統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《運(yùn)城市城市管理局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”實(shí)施方案〉的通知》（運(yùn)城管字〔2022〕44號）精神，統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”，激發(fā)城市活力，促進(jìn)各類生活服務(wù)市場主體發(fā)展，保障全縣市場主體倍增計(jì)劃，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神，圍繞省、市、縣關(guān)于市場主體倍增有關(guān)要求和統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”的具體工作安排，堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注生活消費(fèi)需要，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)管理各類空間場所，在完善城市功能、改善人居環(huán)境，打造高品質(zhì)城市空間的同時(shí)，為各類生活服務(wù)型業(yè)態(tài)和市場主體發(fā)展提供多元化的空間場景，進(jìn)一步集聚人氣、促進(jìn)消費(fèi)、激發(fā)活力，保持城市“煙火氣”，促進(jìn)各類生活服務(wù)市場主體實(shí)現(xiàn)倍增。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)對全縣“統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立平陸縣城市“煙火氣”集聚區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組  長：張　波　縣委常委、副縣長

　　副組長：關(guān)宏強(qiáng)　政府辦公室副主任

　　張明亮　住建局黨組書記、局長

　　成  員：縣財(cái)政局、自然資源局、行政審批局、工科局、市場監(jiān)管局、文旅局、交警隊(duì)、圣人澗鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城市管理行政執(zhí)法隊(duì)

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局城市“煙火氣”場所

　　（一）統(tǒng)籌布局城市“煙火氣”集聚區(qū)

　　在縣國土空間總體規(guī)劃中，結(jié)合城市人口和功能布局。合理確定各級重要商業(yè)集聚區(qū)的分布，明確空間位置和主導(dǎo)用地性質(zhì)，在中心城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中落實(shí)各類城市商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)用地，倉儲用地中落實(shí)商品集散地用地。將縣國土空間總體規(guī)劃確定的“煙火氣”集聚區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，引領(lǐng)城市在新區(qū)建設(shè)過程中預(yù)留空間用于建設(shè)各類城市商業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，在舊區(qū)更新過程中改造、騰退、置換空間，優(yōu)先用于補(bǔ)充建設(shè)、改造提升各類“煙火氣”集聚區(qū)。

　　責(zé)任單位：縣自然資源局

　　（二）科學(xué)規(guī)劃“城市一刻鐘便民生活圈”

　　圍繞建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈目標(biāo)，以城市街區(qū)為單元，摸清商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)底數(shù)以及片區(qū)內(nèi)的社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、收入水平、消費(fèi)習(xí)慣，制定便民生活圖建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做好便民生活圈和國土空間規(guī)劃銜接，合理優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)推動對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求，打造多業(yè)態(tài)集聚的“城市一刻鐘便民生活圈”。

　　責(zé)任單位：縣工科局、縣自然資源局

　　（三）合理配置居住社區(qū)“煙火氣”場所

　　落實(shí)國家《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》和運(yùn)城市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。因地制宜劃定完整居住社區(qū)建設(shè)等級，明確基本公共服務(wù)和各類生活便民商業(yè)設(shè)施的分級配建標(biāo)準(zhǔn)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，將省、市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》納入配建要求。

　　責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局、圣人澗鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心

　　（四）合理布置城市便民經(jīng)營點(diǎn)

　　在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織編制實(shí)施城市便民經(jīng)營點(diǎn)五年專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局和道路系統(tǒng)，分區(qū)分類分級提出規(guī)劃布局方案，加強(qiáng)對便民經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)范管理，針對不同經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行差別化安排，在不影響高品質(zhì)城市建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“煙火氣”。

　　責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、圣人澗鎮(zhèn)政府、社區(qū)服務(wù)中心

　　四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)城市“煙火氣”場所建設(shè)

　　（一）建設(shè)城市商圈

　　1、打造城市中心商圈。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市規(guī)模、特點(diǎn)和更新，通過增建、改建和業(yè)態(tài)置換等方式，實(shí)施大型商業(yè)設(shè)施升級改造，積極引入商旅文融合型設(shè)施，推動傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)文化展覽、休閑娛樂等功能，提升消費(fèi)體驗(yàn)，打造多元時(shí)尚、特色發(fā)展的城市消費(fèi)中心。

　　責(zé)任單位：縣工科局、文旅局

　　2、建設(shè)城市區(qū)域商圈。依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照城市功能分區(qū)，結(jié)合老城更新、重點(diǎn)功能區(qū)域、綜合交通樞紐和城郊新城建設(shè)，合理建設(shè)區(qū)域商圈，與城市核心商圈形成差異互補(bǔ)發(fā)展格局。結(jié)合城市開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)商業(yè)綜合體，引入與園區(qū)人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力相適應(yīng)的商貿(mào)、休閑、時(shí)尚等業(yè)態(tài)。

　　責(zé)任單位：縣工科局

　　3、加強(qiáng)社區(qū)商圈建設(shè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動依托大型連鎖企業(yè)發(fā)展便民菜市場、連鎖超市、便利店等企業(yè)，豐富社區(qū)業(yè)態(tài)，滿足居民日常便利消費(fèi)。鼓勵發(fā)展特色餐飲、運(yùn)動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、休閑娛樂、老年康護(hù)、幼兒托管等多樣化生活商業(yè)服務(wù)，打造高品質(zhì)的社區(qū)生活方式，提升社區(qū)商業(yè)的“煙火氣”，創(chuàng)造舒適便捷的生活環(huán)境。鼓勵新建居住區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)改造商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心等。

　　責(zé)任單位：縣工科局、社區(qū)服務(wù)中心

　　4、加強(qiáng)商圈環(huán)境建設(shè)。開展重點(diǎn)商圈綜合提升工程，新建、改建或擴(kuò)建商業(yè)建筑，應(yīng)符合城市設(shè)計(jì)要求，建筑立面、材料、色彩等與城市整體環(huán)境和商圈功能特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，打造風(fēng)格協(xié)調(diào)的商圈形象;商業(yè)街區(qū)的建設(shè)要充分利用建筑的錯落、后退，綠化和鋪裝分隔等，打造多樣化的交往休閑場所，提升商業(yè)休閑氛圍;優(yōu)化完善商圈周邊道路交通體系，因地制宜開展分時(shí)段的步行化、公交化改造，加強(qiáng)商圈停車設(shè)施建設(shè)，營造良好的購物環(huán)境。

　　責(zé)任單位：縣工科局、縣住建局、縣自然資源局、縣交警隊(duì)

　　（二）建設(shè)完整居住社區(qū)

　　1、納入居住地塊規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃中按照運(yùn)城市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等明確的各類居住配套設(shè)施的配建要求，將《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》納入新增居住地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，確保住宅與各類基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付。

　　責(zé)任單位： 縣自然資源局、縣行政審批局、縣住建局、社區(qū)服務(wù)中心

　　2、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。按照省、市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配套建設(shè)養(yǎng)老、托幼等為“一老一小”提供社區(qū)家庭服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)政部公告 2019年第76號）免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi).

　　責(zé)任單位： 縣財(cái)政局、縣行政審批局

　　3、支持利用存量用地增建。既有居住社區(qū)按照運(yùn)城市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》盤活存量用地增建必需的養(yǎng)老、托幼等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的，在滿足日照、消防等規(guī)定要求，并征得相關(guān)利害人同意的情況下，可辦理相關(guān)工程建設(shè)審批手續(xù)。

　　責(zé)任單位： 縣自然資源局、縣行政審批局

　　4、支持存量建筑改造。盤活居住社區(qū)或其周邊既有建筑，在符合現(xiàn)有土地用途情況下，僅改變既有建筑的現(xiàn)有使用功能，按照運(yùn)城市《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配套改建為社區(qū)養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施的。

　　責(zé)任單位： 縣自然資源局、縣行政審批局、縣住建局

　　5、完善公配用房建設(shè)移交制度。加快建立健全公益性社區(qū)配套用房管理辦法，將老年日間照料中心、老年服務(wù)站、文化活動站、社區(qū)綜合服務(wù)站、托兒所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等配套設(shè)施納入公益性社區(qū)配套用房管理，確保社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按規(guī)劃用途建設(shè)移交和投入使用。

　　責(zé)任單位： 縣住建局、縣自然資源局

　　五、優(yōu)化城市管理，為城市“煙火氣”營造寬松環(huán)境

　　（一）靈活經(jīng)營管理

　　鼓勵對商戶給予攤位租金、水電補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大引攤?cè)胧辛Χ龋_展美食節(jié)、購物節(jié)等消費(fèi)促進(jìn)活動，提升經(jīng)濟(jì)活躍度。對城市商業(yè)綜合體、特色獨(dú)立商業(yè)街區(qū)等，經(jīng)城市管理主管部門審批同意，在不影響行人通行、不占用消防通道，不壓占市政管網(wǎng)和設(shè)施、不影響周邊居民生產(chǎn)生活，不影響市容整體秩序的區(qū)域，適度允許開展消費(fèi)市集、創(chuàng)意體驗(yàn)等經(jīng)營活動。

　　責(zé)任單位： 縣工科局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣交警隊(duì)

　　（二）規(guī)范便民經(jīng)營點(diǎn)管理

　　認(rèn)真編制城市便民經(jīng)營點(diǎn)五年專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化實(shí)施步驟，列出行動清單和管理要求，組織縣區(qū)制定工作方案和管理辦法，對經(jīng)營區(qū)域要做到統(tǒng)一公示公告、統(tǒng)一劃線定點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)范管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)清掃保潔、維護(hù)秩序，滿足市民群眾需求。

　　責(zé)任單位： 縣住建局、縣市場監(jiān)管局、圣人澗鎮(zhèn)政府

　　（三）支持鼓勵夜間經(jīng)營

　　依托現(xiàn)有的藝術(shù)街區(qū)，博物館、美術(shù)館、文化娛樂場所集聚地等和文體商旅綜合體、旅游景區(qū)條件較好的夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)申報(bào)省級和國家級夜間文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)。鼓勵特色商業(yè)街、步行街區(qū)積極開展夜間經(jīng)營，對全年度營業(yè)額和安排就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予運(yùn)營主體一定的資金支持，發(fā)揮商業(yè)特色街和步行街的集聚效應(yīng)，提升城市“煙火氣”。

　　責(zé)任單位： 縣文旅局、縣工科局

　　六、穩(wěn)妥實(shí)施城市更新，保護(hù)原有“煙火氣”場所

　　（一）保留原有“煙火氣”場所

　　對城市建成區(qū)擬實(shí)施城市更新的片區(qū)和地段，由政府或部門主導(dǎo)，對現(xiàn)存的菜市場、集貿(mào)市場、早點(diǎn)鋪等市井味道濃厚的場所開展調(diào)研，充分征求公眾意見，梳理出群眾喜歡的“煙火氣”場所清單。針對“煙火氣”場所清單，提出科學(xué)合理的更新對策，優(yōu)先采用原址保留改造提升等更新方式，改善“老場所”的空間環(huán)境品質(zhì)，保護(hù)好城市的市井味道和“煙火氣”。

　　責(zé)任單位： 縣住建局、縣自然資源局

　　（二）保留原有街道商業(yè)氛圍

　　穩(wěn)妥實(shí)施城市老舊街巷的更新改造，在整修路面、完善街道設(shè)施，提升街巷品質(zhì)的同時(shí)，要充分保護(hù)好街巷原有的商業(yè)氛圍，按照道路功能合理確定道路斷面形式，盡可能保持原有人行道和沿街建筑后退道路紅線寬度，留足充足的人行和停駐空間，為沿街商鋪發(fā)展提供空間環(huán)境。

　　責(zé)任單位： 縣住建局、縣自然資源局、縣行政審批局

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)工作協(xié)同，廣泛開展調(diào)研，統(tǒng)籌做好政策督促落實(shí)工作，建立健全跨層級、跨部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，要壓實(shí)、細(xì)化責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（二）強(qiáng)化督辦考核

　　建立統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市“煙火氣”政策問題清單交辦機(jī)制，開展政策評估督查，提高政策實(shí)施效果。將城市“煙火氣”保持提升情況納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，對“煙火氣”提升效果突出的地區(qū)、部門和企業(yè)，給與傾斜支持;對落實(shí)政策不到位的單位進(jìn)行通報(bào)批評。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)

　　利用平陸新聞、融媒體等多種渠道，做好政策解讀和輿論宣傳，提高政策知曉度，讓好政策深入人心，應(yīng)享盡享。充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，采取場景互動等形式，做好城市“煙火氣”集聚地典型案例宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提升宣傳效能，擴(kuò)大宣傳成果。

　　本實(shí)施方案由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。

文件：平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市 “煙火氣”實(shí)施方案》的通知

【圖解】《統(tǒng)籌高品質(zhì)城市建設(shè)與保持城市 “煙火氣”實(shí)施方案》的政策解讀