各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各相關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《平陸縣重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　平陸縣人民政府辦公室  

　　2022年12月10日   

　　（此件公開發(fā)布）

　　平陸縣重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章　總  則

　　第一條　為規(guī)范縣人民政府重大行政決策行為，健全完善依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)），制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

　　（一）制定勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等重大公共政策和措施；

　　（二）制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要規(guī)劃；

　　（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　　（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

　　（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本實(shí)施辦法。

　　第三條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　第四條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

　　第五條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

　　第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)等規(guī)定。

　　第七條　重大行政決策實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣長(zhǎng)依法領(lǐng)導(dǎo)縣人民政府重大行政決策工作，并代表縣人民政府行使重大行政事項(xiàng)決策權(quán)，縣人民政府各分管領(lǐng)導(dǎo)依法協(xié)助縣長(zhǎng)決策。

　　第八條　重大行政決策依法接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)縣人民政府、決策承辦單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

　　第二章　決策草案的形成

　　第一節(jié)  決策啟動(dòng)

　　第十條　重大行政決策事項(xiàng)按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

　　（一）縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

　　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各組成部門、各直屬事業(yè)單位提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

　　（三）縣人大代表、縣政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　第十一條　縣人民政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

　　第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

　　有關(guān)單位對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

　　第十三條　決策事項(xiàng)涉及縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等職責(zé)的，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府說明爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

　　第二節(jié)　公眾參與 

　　第十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

　　聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式進(jìn)行。

　　決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十五條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案全文及其必要性、可行性、合法性說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　征求意見結(jié)束后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行歸納、研究分析、形成征求意見情況報(bào)告。對(duì)存在有分歧的問題進(jìn)一步論證，重點(diǎn)對(duì)不采納公眾意見的情況闡明理由。

　　對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　第十六條　決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

　　第十七條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

　　（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

　　（二）聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;

　　（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

　　第十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第三節(jié)　專家論證 

　　第十九條　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第二十條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條　縣人民政府可根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)欤部梢允褂蒙霞?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>

　　第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 

　　第二十二條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

　　按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

　　第二十三條　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

　　第二十四條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。縣人民政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

　　第三章　合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié)　合法性審查

　　第二十五條　決策草案提交縣人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)提交縣司法局進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見、書面會(huì)簽等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交縣人民政府決策討論。

　　對(duì)國(guó)家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交縣人民政府討論。

　　第二十六條　送請(qǐng)縣司法局合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）合法性審查公函；

　　（二）起草情況說明；

　　（三）決策草案文本；

　　（四）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)及決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)審核意見；

　　（五）決策征求意見情況及聽證報(bào)告、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及其它相關(guān)材料。

　　提供的材料不符合要求的，縣司法局可以退回，或者要求補(bǔ)充。合法性審查一般不少于7個(gè)工作日。

　　第二十七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

　　（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　　（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

　　第二十八條　縣司法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　第二節(jié)　集體討論決定和決策公布 

　　第二十九條　決策承辦單位提交縣人民政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

　　（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　　（三）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見的研究采納情況；

　　（四）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見；

　　（六）需要報(bào)送的其他材料。

　　第三十條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論。縣長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，縣長(zhǎng)最后發(fā)表意見。縣長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第三十一條　重大行政決策出臺(tái)前以及出臺(tái)后的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告。

　　第三十二條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第三十三條　縣人民政府當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

　　第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第三十四條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向縣人民政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。

　　第三十五條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第三十六條　有下列情形之一的，縣人民政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

　　（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

　　（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

　　（三）縣人民政府認(rèn)為有必要的。

　　開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

　　開展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

　　決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第三十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十五條規(guī)定情形、情況緊急的，縣長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條　縣人民政府違反本規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究。

　　縣人民政府集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第三十九條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由縣人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由縣人民政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十一條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 　附　則 

　　第四十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府各組成部門、各直屬事業(yè)單位重大行政決策程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。《平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈平陸縣健全重大行政決策機(jī)制實(shí)施辦法（實(shí)行）的通知〉》（平政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）同時(shí)作廢。

　　第四十四條  本規(guī)定由平陸縣司法局負(fù)責(zé)解釋，有效期五年。

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