2022年，在市委、市政府的堅強領導下，平陸縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，全力推進依法行政，法治政府建設各項工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面提高政治站位，提升思想政治和法治建設水平。

　　（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。縣委、縣政府把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，結(jié)合學習習近平法治思想、《習近平談治國理政》第四卷，通過縣委中心組會議、政府黨組會議等方式，開展多種形式的學習貫徹活動，深刻領會新時代堅持全面依法治國、推進法治中國建設戰(zhàn)略部署等重要論述。印發(fā)《中共平陸縣委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的工作方案》，提出加強憲法實施和監(jiān)督，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法綜合改革，全面提升執(zhí)法水平，不斷深化法治平陸建設。

　　（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。印發(fā)《關于學習<論堅持全面依法治國>的通知》、《關于學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》，將《習近平法治思想學習綱要》納入黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內(nèi)容，緊抓“關鍵少數(shù)”。縣級領導干部人手一本《習近平法治思想學習綱要》，縣委理論學習中心組集體學法8次，2次對習近平法治思想進行專題學習，帶動全縣黨員干部學習習近平法治思想的熱潮，全縣共開展13個班次培訓，1160人參加輪訓，各單位開展了不同形式的學習活動，持續(xù)營造學習宣傳習近平法治思想的社會氛圍，堅持將習近平法治思想貫穿工作全過程和各個方面。

　　（三）深入落實黨政負責人履行法治建設第一責任人職責。縣委縣政府高度重視法治建設工作，一是將法治建設工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進。今年，縣委常委會、縣政府常務會共12次對法治建設工作進行專題研究，確定12項法治惠民生實事，解決廣大群眾法治方面的需求；二是推動黨政主要負責人“述法”常態(tài)化。將法治建設考核作為一把手工程來抓，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入績效目標考評指標體系，并通過黨政主要負責人在年度考核會議上報告履行推進法治建設第一責任人職責情況，推動黨政主要負責人切實履行法治建設職責，2022年對12個單位進行了網(wǎng)上履職報告評議。

　　（四）不斷強化法治政府建設推進機制。縣政府領導班子堅持統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，政府主要負責同志多次主持召開縣政府常務會、政府黨組會議等，不定期聽取法治政府建設、行政復議等工作情況匯報，全年共5次聽取專題匯報，及時研究部署解決有關重大問題。印發(fā)平陸縣《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要2021-2025）>實施細則》、《平陸縣全面依法治縣2022年工作要點》，推進法治平陸建設工作做深做實。以全面依法治省督察反饋問題整改為重要契機和抓手，按照市委全面依法治市委員會關于全面依法治省督察反饋問題整改工作的部署要求，對依法治省辦督察反饋問題，照單全收，全面整改，不留死角，堅持問題導向，目標導向和結(jié)果導向，將整改任務落實落細。

　　二、持續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升政府依法履職能力

　　（一）“放管服”改革取得新成效。縣本級承接行政職權11項，確定縣本級行政許可事項246項，梳理確定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責事項102項，將10項事項委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。截至目前，全縣共辦理各類政務服務事項645025件，其中公共服務事項630717件，行政許可事項14308件，日平均辦理事項1767件，按時辦結(jié)率達100%。

　　（二）優(yōu)化營商環(huán)境工作呈現(xiàn)新面貌。持續(xù)深化五減改革，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，申請材料減少174項，審批環(huán)節(jié)精簡476個，取消證明6個，25個事項“審核合一”，33個事項取消“現(xiàn)場勘驗”環(huán)節(jié)，《學習強國》《山西日報》等媒體先后刊登新聞稿件56次，宣傳推廣了我縣的經(jīng)驗做法；大力推行“一件事一次辦”改革，確定408個“一件事一次辦”主題事項清單；梳理縣級“證照分離”改革事項64個，通過“證照分離”改革方式辦理事項共計413件；“一網(wǎng)通辦”全面實現(xiàn)，目前進駐一體化在線政務服務平臺的政務服務事項854項，可全程網(wǎng)辦事項753項，全程網(wǎng)辦事項占比為88.17%；不斷延伸“跨省通辦”服務改革，確定可異地咨詢、異地受理和異地辦結(jié)的“跨省通辦”事項128項，加入黃河流域政務服務“跨域通辦”聯(lián)盟、“一窗·全國跨省通辦聯(lián)盟”和政務服務跨省通辦“百縣聯(lián)盟”。

　　（三）“雙隨機、一公開”綜合施策達到全覆蓋。制定了《平陸縣2022年度部門聯(lián)合抽查工作計劃》共41項；2022年全縣各部門雙隨機抽查總次數(shù)為261次，部門聯(lián)合抽查68批次，依據(jù)風險分類結(jié)果開展部門聯(lián)合抽查47批次，風險結(jié)果運用率69.12%，發(fā)現(xiàn)問題371戶，其中責令改正戶數(shù)154戶，列入經(jīng)營異常名錄194戶，立案查處13起，辦理行政處罰案件公示率100%，全縣部門聯(lián)合雙隨機抽查公示率為100%。

　　三、健全行政執(zhí)法工作體系，提升行政執(zhí)法水平

　　（一）梳理完成執(zhí)法事項清單。對《山西省人民政府下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權指導目錄》中的55項行政執(zhí)法事項中梳理適合本區(qū)域的行政執(zhí)法事項共計51項，制定《平陸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設制度》，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項清單19項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托事項清單9項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”清單47項。及時更新“五清單”、“一指南”、“一流程圖”，并在政府網(wǎng)站予以公示。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革順利實施。全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立綜合執(zhí)法委員會，制定了各項行政執(zhí)法規(guī)范制度。投資67余萬元，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法車輛、電腦、打印機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備的配置，為執(zhí)法人員嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法奠定了堅定基礎。先后被魅力平陸、運城日報、山西日報、學習強國等各大媒體宣傳報道20余次，營造了良好的改革氛圍。

　　（三）嚴格規(guī)范性文件審核。嚴格落實《山西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，對每一份規(guī)范性文件都通過法制部門合法性審核，審核率達100%，2022年共審核政府規(guī)范性文件9份，政府文件22份，出具合法性審核意見27份；審核全縣各相關單位權責清單3060余項，按要求在政府網(wǎng)站予以公示，并向上級政府報備。

　　（四）行政復議改革圓滿完成。在司法局加掛了“平陸縣人民政府行政復議局”的牌子，內(nèi)部增設了“行政復議及應訴股”，增設編制4名。目前共受理行政復議案件 5件，辦結(jié)案件4件。縣政府行政應訴案件9件，全部落實行政負責人出庭應訴。

　　（五）提升行政執(zhí)法水平。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴把執(zhí)法人員入口關。印制“口袋書”300余冊，便于執(zhí)法人員即時學習、隨時參考。充分利用“點單式”和“實戰(zhàn)型”、線上線下相結(jié)合的方式，對行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)業(yè)務知識培訓。各執(zhí)法單位定期組織執(zhí)法人員參加法律知識培訓，逐步提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　（六）加大重點領域執(zhí)法力度。健全完善市場監(jiān)管機制，組織開展平陸縣食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，全面開展藥品信息化追溯體系建設，開展疫苗專項整治、中藥飲片專項整治、藥品流通環(huán)節(jié)、藥品經(jīng)營和使用專項檢查、醫(yī)療器械質(zhì)量安全風險隱患排查治理、化妝品“線上清網(wǎng)線下清源”專項行動；安全生產(chǎn)領域推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，今年共開展安全生產(chǎn)檢查246次，對安全生產(chǎn)違法行為立案3起；環(huán)境保護領域加強企業(yè)排放監(jiān)督，嚴厲打擊非法采礦，開展安全生產(chǎn)領域隱患大排查大整治大提升；城市管理領域嚴厲打擊“十亂四外”現(xiàn)象，清理流動商販5410次、店外經(jīng)營2581次，組織專門力量開展專項整治，加強對建筑工地的日常巡查，實施工地大氣污染精準防治，落實好屬地管理責任；推進掃黑除惡常態(tài)化工作，全力維護社會治安，持續(xù)開展“黃賭毒”“盜竊騙”“食藥環(huán)”等專項行動，2022年共立刑事案件201起，同比下降29.5%；破案174起，同比上升5.5%，全縣社會大局持續(xù)平穩(wěn)。

　　四、強化宣傳引領，推進全民普法守法。

　　（一）全面推動“八五”普法實施。印發(fā)《關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃的通知》，全方位解讀“八五”普法新要求、新舉措，確保“八五”普法開好局，起好步。

　　（二）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。通過“三八”婦女節(jié)、“4.15”國家安全日、“12.4”國家憲法日等重要節(jié)點，結(jié)合疫情防控重點宣傳國家安全法、反有組織犯罪法、廉政法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等，開展“服務大局普法行”多種形式的宣傳活動。突出重點行業(yè)普法，組織開展送法進校園活動，12名檢察官擔任全縣27所中小學法治副校長，達到法治副校長全覆蓋，并定期開展法治宣講，教育系統(tǒng)共拍攝6部法治微視頻，平陸縣實驗小學榮獲山西省憲法主題歌曲優(yōu)秀作品展播。組織開展普法進軍營等，進一步加大法律宣傳的覆蓋面和實效性。

　　（三）持續(xù)深化憲法、民法典學習宣傳。開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，突出重點，多措并舉，全面推動民法典普法宣傳，真正讓民法“典”亮古虞大地。“12·4”國家憲法日“憲法宣傳周”期間開展憲法進農(nóng)村、憲法進社區(qū)、憲法進校園、憲法進機關、憲法進企業(yè)、憲法進網(wǎng)絡等11個主題宣傳，實現(xiàn)憲法宣誓制度和憲法法律知識測試常態(tài)化，今年共有1100余名國家工作人員參加憲法法律知識測試，及格率達100%，我縣的宣傳活動先后學習學習強國、山西新聞、運城新聞、平陸融媒等媒體報道。

　　五、提升基層治理效能，大力維護社會和諧穩(wěn)定

　　（一）深化鄉(xiāng)村依法治理，助推鄉(xiāng)村振興。大力開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，已注冊“法律明白人”近8000人，開展專題培訓十余次，印制《法律明白人培養(yǎng)學習手冊》8000冊；大力開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”專題活動，保證每個行政村至少建立一個法治版面（櫥窗、標語、書屋等），法治文化陣地達到全覆蓋，開展法治文藝演出、送春聯(lián)、志愿者服務鄉(xiāng)村建設等專題活動10余場次，受眾群體達3000余人次；深化依法治理，133個行政村及5個社區(qū)，達到法律顧問全覆蓋并得到有效利用，共有個2行政村申報為省級“法治示范村”，5個行政村申報為市級“法治示范村”。

　　（二）踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。圍繞“調(diào)解護穩(wěn)定、喜迎黨的二十大”，實施“矛調(diào)中心規(guī)范運行工程”，進一步健全多元聯(lián)調(diào)模式，建立健全矛盾糾紛全面排查機制，實現(xiàn)重大矛盾縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)調(diào)；建立矛盾糾紛聯(lián)動化解機制，壓緊壓實屬地管理責任，統(tǒng)籌多元調(diào)解糾紛資源，有力推動調(diào)解工作高質(zhì)量開展。今年共排查矛盾糾紛871件，化解859件，矛盾化解率達98%。

　　（三）公共法律服務高質(zhì)高效。大力宣傳貫徹《法律援助法》的實施，持續(xù)做好法律援助各項工作，落實證明事項個人誠信承諾制，應援盡援。共受理法律援助案件155件，其中民事88件，刑事67件；持續(xù)做好刑事案件律師辯護全覆蓋，進一步規(guī)范指定辯護、代理通知的工作，共受理指定辯護刑事案件60件；規(guī)范值班律師參與認罪認罰案件，值班律師參與認罪認罰案件共58件。深化公證機構(gòu)體制機制改革，落實“最多跑一次”制度，開展公證書在線核驗工作，辦理各類公證案件256件，收費13.14萬元。切實做好“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，2022年免費法律咨詢受理登記共4224余人次，受理特殊群體法律援助案件162件。

　　六、存在的問題和不足

　　總體來看，我縣法治政府建設取得明顯成效，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政效能有待進一步提升；二是部分工作人員法治意識和法治能力有待進一步增強；三是專業(yè)法律人才較為缺乏，行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴隊伍力量有待進一步強化；四是個別部門對法治建設工作重視程度還不夠。

　　七、下一步工作計劃

　　2023年，平陸縣將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》貫徹落實，努力推動“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治示范縣”建設，著力打造人民滿意的法治政府。

　　（一）全面加強黨對法治建設的集中統(tǒng)一領導。堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，將法治建設納入縣年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核。

　　（二）提升行政決策法治化水平。繼續(xù)深入貫徹常委會學法制度，加大重點領域執(zhí)法督察力度，組織開展行政執(zhí)法培訓，加強行政執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法能力和水平，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進規(guī)范性文件審核和重大行政決策合法性審查工作，鞏固拓展行政復議體制改革成果，深入實施行政機關負責人出庭應訴制度。

　　（三）提升公共法律服務水平。完善公共法律服務組織體系，強化公共法律服務職能作用，推進鄉(xiāng)村依法治理，提高鄉(xiāng)村建設法治化水平。服務縣委中心工作，組織律師參與黨委政府處置突發(fā)事件，積極參與企業(yè)法治體檢，切實以法治建設為經(jīng)濟發(fā)展營造良好外部環(huán)境，為建設“五個平陸”提供有力法治保障。鞏固提高一村一法律顧問全覆蓋，及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（四）加強法治宣傳教育。認真落實“八五”普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，突出習近平法治思想、憲法、民法典宣傳，加強村（社區(qū)）法律顧問工作，“法律明白人”培養(yǎng)工程。組織開展“八五”普法中期督導，推動法治宣傳教育和依法治理工作再上新臺階。