一、嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度

　　允許：永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。

　　禁止：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施（用于蔬菜種植生產(chǎn)的日光溫室、塑料大棚、連棟棚等種植業(yè)設(shè)施除外）。

　　二、嚴控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

　　允許：永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地，主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；禁止閑置、荒蕪耕地；在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可適度種植其他農(nóng)作物。

　　五個不得：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模（經(jīng)批準實施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務(wù)）；不得違規(guī)超標(biāo)準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化（經(jīng)批準實施的，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位）。未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

　　其他規(guī)定：確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準，建成后，達到國土調(diào)查分類標(biāo)準并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。

　　嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標(biāo)準。

　　三、全面實行耕地“進出平衡”

　　（一）耕地“進出平衡”的含義

　　耕地“進出平衡”是指對一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的區(qū)域，按照年度耕地“進一出一”“先進后出”的方式，通過統(tǒng)籌開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治復(fù)耕工作，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

　　經(jīng)批準實施的其他農(nóng)用地占用耕地的項目，必須在實施前完成補充耕地，做到“先進后出”。

　　（二）耕地“進出平衡”總體方案編制及實施具體事項

　　1、耕地“進出平衡”總體方案編制：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)：每年3月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展耕地“進出平衡”需求調(diào)查，統(tǒng)籌確定實施耕地“進出平衡”的具體項目清單、需求規(guī)模、具體位置、時序安排等，明確本年度擬實施整治復(fù)墾耕地的規(guī)模，形成耕地年度“進出平衡”的意見。

　　縣政府職責(zé)：組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的耕地年度“進出平衡”的意見進行論證，重點要論證占用一般耕地的合理性和必要性、擬實施復(fù)墾耕地的可行性，并充分考慮本縣域范圍內(nèi)補充耕地的能力，按照“以進定出”的原則，組織編制耕地年度“進出平衡”總體方案。

　　如何實施：方案經(jīng)縣政府批準后，由土地發(fā)包方、項目實施單位、經(jīng)營者或農(nóng)民個體向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按項目和時序安排，將項目擬占用耕地的面積、位置等基本信息錄入耕地“進出平衡”管理臺賬，報縣自然資源局在“進出平衡”指標(biāo)儲備臺賬中核銷“進出平衡”指標(biāo)后組織實施。

　　3、推進其他農(nóng)用地復(fù)耕時注意事項：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照有關(guān)政策規(guī)定要求，有計劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏將部分園地、林地、坑塘水面等其他農(nóng)用地復(fù)墾為耕地。

　　一是不得不顧群眾意愿、未與農(nóng)戶或經(jīng)營者達成一致的情況下，強行復(fù)耕；二是不得不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀情況，強行拔苗砍樹、填坑平塘；三是不得不給農(nóng)戶和經(jīng)營者合理準備時間，采取硬性攤派任務(wù)、規(guī)定時限的方式，強行統(tǒng)一恢復(fù)；四是不得不顧客觀實際、不把握節(jié)奏、不講究方法的強行實施復(fù)耕行為。在復(fù)耕過程中，既要依法依規(guī)，又要合情合理，要審慎穩(wěn)妥推進，不能簡單粗暴、“一刀切”。

　　4、監(jiān)管職責(zé)：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)耕地“進出平衡”負總責(zé)，要強化本轄區(qū)內(nèi)一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管。對未納入耕地年度“進出平衡”總體方案，擅自改變一般耕地地類的情形，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時制止，原則上要復(fù)墾為耕地，恢復(fù)種植條件；確實難以恢復(fù)的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)給予處罰后，組織使用耕地的單位和個人落實耕地“進出平衡”義務(wù)。

　　四、嚴格永久基本農(nóng)田占用和補劃

　　永久基本農(nóng)田管控規(guī)則：已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，應(yīng)在落實耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降的原則，從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃；永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他可長期穩(wěn)定利用的耕地中補劃。

　　規(guī)范耕地占補平衡管理

　　（一）禁止開墾耕地情形：禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止在生態(tài)紅線內(nèi)、25度以上陡坡、不穩(wěn)定耕地區(qū)域及法律法規(guī)禁止區(qū)域開墾耕地。

　　（二）可用于“占補平衡”的情形：

　　在符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，通過組織實施各類土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等多種方式，合理拓寬補充耕地途徑，產(chǎn)生的可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地經(jīng)驗收后可用于占補平衡。

　　鼓勵依據(jù)國土空間規(guī)劃，在生態(tài)穩(wěn)定的荒山荒坡上種植果樹、樹木，發(fā)展林果業(yè)，同時，將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性，其中，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的，經(jīng)縣政府組織可行性評估論證、省自然資源廳組織復(fù)核認定后，可納入耕地占補平衡項目立項范圍。

　　六、臨時用地涉及耕地的管理

　　（一）選址要求：臨時用地選址應(yīng)當(dāng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的要符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)中的申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。

　　（二）審批權(quán)限：占用耕地、基本農(nóng)田由市級自然資源主管部門負責(zé)審批并在臨時用地信息系統(tǒng)完成配號。

　　七、設(shè)施農(nóng)用地政策

　　選址、實施要求：新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地。嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植設(shè)施占用一般耕地，確需占用的，必須納入縣級年度耕地“進出平衡”總體方案后，按規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后實施。

　　上圖入庫要求：縣級自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)通過“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”規(guī)范完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫，未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。

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