各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)部門和單位：

　　《全縣礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按照方案要求抓好貫徹落實(shí)。

　　平陸縣安全生產(chǎn)委員會(huì)

　　2023年3月3日

　　全縣礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案

　　為深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦坍塌事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照省委、省政府、市委、市政府部署要求，根據(jù)山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（晉安發(fā)〔2023〕1號(hào)）文件，決定在全縣開展礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，牢固樹立“保安全就是保供應(yīng)”的理念，始終保持如履薄冰的高度警覺，全面排查整治各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)礦山企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，落實(shí)落細(xì)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，治理消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)保障礦山企業(yè)職工生命財(cái)產(chǎn)安全，為全國“兩會(huì)”勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組

　　組  長(zhǎng)：李  兵   縣委常委、副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：荊晉東   縣政府辦公室副主任

　　馬永杰   縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)人

　　蔣俏峰     縣自然資源局局長(zhǎng)

　　郭千峰     縣發(fā)改（能源）局副局長(zhǎng)

　　成員單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改局（能源局）、縣應(yīng)急局、縣自然資源局

　　領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)的組織實(shí)施和統(tǒng)計(jì)匯總等工作。辦公室主任由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　三、檢查重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟旱V方面

　　1.隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況。煤礦企業(yè)是否嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》和《煤礦防治水細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，重點(diǎn)對(duì)煤礦采空區(qū)、廢棄老窯(井筒)、封閉不良鉆孔、斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集區(qū)、沖擊危險(xiǎn)性、導(dǎo)水裂縫帶、地表水體、地下含水體、井下火區(qū)、古河床沖刷帶、天窗不良地質(zhì)體等進(jìn)行普查，落實(shí)隱蔽致災(zāi)因素治理措施。是否按規(guī)定開展瓦斯、水害、自然發(fā)火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等災(zāi)害等級(jí)鑒定。

　　2.采掘部署情況。礦井、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定；采掘工作面?zhèn)€數(shù)是否超過規(guī)定；是否嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》要求，減少入井人員；煤礦違反規(guī)定增加頭面、增加人員，搞“人海戰(zhàn)術(shù)”大班次；礦井采掘接續(xù)是否緊張，能否滿足災(zāi)害治理時(shí)間、空間、效果需要；是否如實(shí)填繪采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時(shí)密閉并定期檢查；是否存在超層越界、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的其他行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

　　3.“一通三防”方面。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)；風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機(jī)等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置；對(duì)于廢棄、停風(fēng)、停工等各類原因形成的盲巷是否按規(guī)定要求進(jìn)行封閉或設(shè)置柵欄。通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、巷道貫通、啟封密閉（火區(qū)）、動(dòng)火作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否按規(guī)定制定安全措施并嚴(yán)格落實(shí)。是否存在煤礦瓦斯檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。

　　4.水害防治方面。礦井是否嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”防治水措施，實(shí)施防治水“三區(qū)”管理（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）；資源整合或兼并重組礦井是否推行老空水防治“四步工作法”（查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)）。

　　5.頂板管理方面。掘進(jìn)工作面支護(hù)是否結(jié)合實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)（過地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)是否有加強(qiáng)補(bǔ)充設(shè)計(jì)）并按設(shè)計(jì)實(shí)施；掘進(jìn)工作面是否存在空頂作業(yè)情形。

　　6.機(jī)電運(yùn)輸方面。礦井供電設(shè)計(jì)是否合理；“三大保護(hù)”是否可靠；雙回路供電是否符合規(guī)定、穩(wěn)定可靠；井下是否使用國家明令禁止或淘汰的機(jī)電設(shè)備；機(jī)電設(shè)備是否存在超期、老化、檢修不到位、“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。

　　7.煤礦建設(shè)項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目（含整合技改、資源整合、兼并重組煤礦）手續(xù)是否齊全，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求，是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工；是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗(yàn)收組織生產(chǎn)、違法承包分包轉(zhuǎn)包等問題；安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時(shí)變更設(shè)計(jì)和報(bào)批；整合技改煤礦是否明確駐礦盯守人員及崗位職責(zé)，是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織技改施工，是否存在假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、超過批準(zhǔn)的整合技改時(shí)限、在整合技改區(qū)域違法組織生產(chǎn)或者只生產(chǎn)不技改等問題；資源整合、兼并重組煤礦是否實(shí)行統(tǒng)一管理，做到“真控股、真投入、真管理”。

　　8.長(zhǎng)期停建煤礦。是否明確駐礦盯守或安全巡查人員及其崗位職責(zé)；是否采取停止或者限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品、加裝“電子封條”等措施；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、建設(shè)的情況；是否制定并落實(shí)停建期間安全技術(shù)措施。

　?。ǘ┓敲旱V山方面

　　1.露天礦山。高度200米以上的高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)是否嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行是否可靠；采場(chǎng)邊坡、排土場(chǎng)邊坡是否嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穩(wěn)定性分析和有效治理；露天礦山企業(yè)是否對(duì)開采境界內(nèi)的廢棄巷道、采空區(qū)和溶洞等隱蔽致災(zāi)因素徹底進(jìn)行普查治理；排土場(chǎng)是否按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土作業(yè)；是否采用自上而下、分臺(tái)階或者分層的方式進(jìn)行開采，嚴(yán)肅查處“一面墻”開采。

　　2.地下礦山。是否存在不按設(shè)計(jì)施工、圖紙與實(shí)際不符、以采代建、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等非法違法行為；企業(yè)是否落實(shí)對(duì)采空區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查和徹底治理，是否及時(shí)治理生產(chǎn)過程中形成的新采空區(qū)，是否按照“一企一檔”建立本轄區(qū)采空區(qū)治理工作檔案；采掘、運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、爆破作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行規(guī)范管理；企業(yè)是否存在安全培訓(xùn)走過場(chǎng)、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備工藝、大型設(shè)備未按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為。

　　3.尾礦庫。干排尾礦庫是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行碾壓、晾曬、堆存；尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是否可靠運(yùn)行；尾礦庫壩體是否超過設(shè)計(jì)壩高，是否超設(shè)計(jì)庫容儲(chǔ)存尾礦。

　　四、開展方式

　　全縣礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)自即日起至5月底結(jié)束。采取企業(yè)自查自糾、縣鄉(xiāng)全面排查一體推進(jìn)的方式進(jìn)行，省市督導(dǎo)檢查組將同步對(duì)百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作開展督導(dǎo)檢查。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)自查自糾。各礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格制定工作方案，報(bào)上級(jí)公司審查備案，上級(jí)公司要派專人入企駐礦幫扶指導(dǎo)。期間要對(duì)照排查整治內(nèi)容開展全面自我排查，對(duì)查出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患要登記造冊(cè)，按照“三定”“五落實(shí)”要求逐項(xiàng)整改到位。并通過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式每周向員工通報(bào)，排查治理情況要及時(shí)向政府安全監(jiān)管部門和職工大會(huì)或者職代會(huì)報(bào)告，并由上一級(jí)公司及政府監(jiān)管部門雙掛牌督辦。對(duì)于礦山企業(yè)自查上報(bào)的重大事故隱患，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門不再予以處罰。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的不放心部位和環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決停下來，必要時(shí)安排專人盯守，確保安全。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面排查。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案，組織檢查組對(duì)所屬礦山企業(yè)開展100%全覆蓋檢查。

　?。ㄈ┎块T全面檢查?？h應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的全縣非煤礦山開展全面檢查；縣自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的磚廠、砂廠開展全面檢查；縣應(yīng)急局、發(fā)改局組成聯(lián)合檢查組負(fù)責(zé)對(duì)全縣煤礦開展全面檢查。各部門對(duì)所屬礦山企業(yè)開展檢查要100%全覆蓋。

　?。ㄋ模┛h級(jí)不間斷巡查。結(jié)合我縣礦山企業(yè)實(shí)際，督促礦山企業(yè)通過自查自糾、滾動(dòng)排查和持續(xù)整改，消除安全生產(chǎn)隱患。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善制定工作方案，明確部門職責(zé)分工，提出具體工作要求，全面部署推進(jìn)，扎實(shí)開展礦山安全生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng)。各單位主要負(fù)責(zé)人要正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，主要負(fù)責(zé)人要親力親為，靠前部署協(xié)調(diào)，確保此次行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法。各檢查組要認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，敢于動(dòng)真碰硬，敢于攻堅(jiān)克難。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須當(dāng)即提出處理意見，對(duì)存在重大事故隱患的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰并掛牌督辦，確保風(fēng)險(xiǎn)防控到位、隱患整改到位。

　?。ㄈ?qiáng)化追責(zé)問責(zé)?？h安委會(huì)要加大工作督查檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)工作開展不認(rèn)真、走過場(chǎng)的要推倒重來。要緊盯礦山企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，著力整治主要負(fù)責(zé)人不到崗不履職等突出問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為開展責(zé)任倒查。要綜合用好提醒、通報(bào)、約談、曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等手段，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的相關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。切實(shí)整改一批重大隱患、打擊一批非法違法行為、查處一批違規(guī)違章企業(yè)、關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、曝光一批典型案例、問責(zé)一批責(zé)任措施不落實(shí)的單位、推廣一批先進(jìn)典型、出臺(tái)一批制度成果。

　?。ㄋ模┌l(fā)動(dòng)大眾參與。充分利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成聲勢(shì)，營造氛圍，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。廣泛發(fā)動(dòng)大眾參與，鼓勵(lì)人民群眾通過“12350”等舉報(bào)電話監(jiān)督礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)舉報(bào)礦山企業(yè)存在重大事故隱患組織生產(chǎn)建設(shè)或其它違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，依據(jù)《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)明檢查紀(jì)律。各檢查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定相關(guān)要求，輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，求真務(wù)實(shí)，確保工作任務(wù)全面完成。

　?。┳龊眯畔?bào)送?？h安委會(huì)于每月3日前報(bào)送進(jìn)展情況（包括基本情況、主要做法、取得的成效、存在的問題、采取的主要措施以及意見建議等）及附件1、2(煤礦、非煤分別填寫),并于2023年6月1日前報(bào)送工作總結(jié)。