各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)保障農(nóng)村低收入群體住房安全，根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省財(cái)政廳、山西省民政廳、山西省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知》（晉建村房[2021]96號(hào)）及《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村危房改造動(dòng)態(tài)保障工作機(jī)制的通知》（晉建村函[2022]1620號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制訂2023年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的工作原則，深入推進(jìn)農(nóng)村危房改造，確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全得到有效保障，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、危房改造對(duì)象及認(rèn)定

　　(一)危房改造對(duì)象

　　農(nóng)村危房改造對(duì)象為居住在經(jīng)鑒定或評(píng)定確屬C級(jí)、D級(jí)危險(xiǎn)房屋且該住房為農(nóng)戶唯一住房或無(wú)房的農(nóng)村低收入群體，具體為農(nóng)村易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶等6類重點(diǎn)對(duì)象。已實(shí)施農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

　　(二)危房改造對(duì)象認(rèn)定

　　縣住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，做好農(nóng)村房屋安全性鑒定、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)支持工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；縣鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭;縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

　　(三)農(nóng)戶申請(qǐng)程序

　　農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序組織實(shí)施。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。對(duì)符合條件的農(nóng)村退役軍人、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象同等條件下優(yōu)先安排。

　　三、落實(shí)動(dòng)態(tài)保障工作機(jī)制

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　　1．常規(guī)排查。一是“以人找房”，依據(jù)本地民政、鄉(xiāng)村振興等部門認(rèn)定的六類低收入群體以及農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，定期實(shí)施住房安全逐戶排查摸底，做到不漏一戶、不落一人。二是 “以房找人”，及時(shí)有效組織人員定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋，特別是危險(xiǎn)房屋進(jìn)行排查，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興、民政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，針對(duì)尚未納入六類低收入群體的家庭收入困難，住房存在險(xiǎn)情的低收入農(nóng)戶，由相關(guān)部門確認(rèn)后，納入政策保障范圍。

　　2．應(yīng)急排查。針對(duì)疫情、災(zāi)情等特殊時(shí)段以及突發(fā)嚴(yán)重困難的低收入家庭，及時(shí)開展應(yīng)急排查，對(duì)確實(shí)存在住房安全嚴(yán)重隱患的低收入家庭應(yīng)采取應(yīng)急救助措施。受災(zāi)后要第一時(shí)間研判評(píng)估所在地區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患，對(duì)安全隱患較大的房屋要及時(shí)采取管控措施，做到“危房不住人，住人不危房”。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍，7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)，也可以納入農(nóng)房抗震改造任務(wù)予以解決。

　　3．?dāng)?shù)據(jù)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房安全隱患情況做好動(dòng)態(tài)排查，于每月1日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上月動(dòng)態(tài)新增任務(wù)報(bào)縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，縣危改辦匯總?cè)h動(dòng)態(tài)新增任務(wù)，逐級(jí)上報(bào)，最終由省廳每季度對(duì)各地動(dòng)態(tài)保障任務(wù)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總并下達(dá)各地季度動(dòng)態(tài)保障任務(wù)。

　?。ǘ?shí)施改造

　　嚴(yán)格落實(shí)發(fā)現(xiàn)一戶、建檔一戶、改造一戶、銷號(hào)一戶的動(dòng)態(tài)保障工作要求，按照動(dòng)態(tài)保障任務(wù)臺(tái)賬及時(shí)制定改造計(jì)劃，認(rèn)真履行動(dòng)態(tài)保障工作程序。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)[2020]117號(hào)）文件要求，嚴(yán)格落實(shí)“一辦法一標(biāo)準(zhǔn)”制度，確保改造后房屋質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和補(bǔ)助資金發(fā)放，切實(shí)將動(dòng)態(tài)保障工作要求落實(shí)落細(xì)。

　?。ㄈ┵Y金保障

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)積極做好資金保障工作。對(duì)于年度任務(wù)之外新增的動(dòng)態(tài)保障任務(wù)所需補(bǔ)助資金，按照工程進(jìn)度，由縣級(jí)人民政府先行墊付，省級(jí)將按各地實(shí)際改造戶數(shù)，在下一年度的危房改造補(bǔ)助資金中予以足額解決。

　　四、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

　　(一)改造方式

　　根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶改造意愿合理選擇改造方式，原則上C級(jí)危房應(yīng)修繕加固，D級(jí)危房有修繕價(jià)值的應(yīng)修繕加固，沒(méi)有修繕價(jià)值的應(yīng)拆除重建。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換。

　　(二)面積標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村D級(jí)危房改造拆除重建、無(wú)房戶新建住房的建筑面積指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不得低于13平方米。危改住房要做到既保障住房安全，又不因建房造成大幅舉債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧。修繕加固的C級(jí)和D級(jí)危房按照原住房面積實(shí)施。

　　置換住房。對(duì)于沒(méi)有住房的，可由危改戶與經(jīng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為安全的閑置房屋所有人協(xié)商，用貨幣支付的方式建立買賣契約，將閑置空房的所有權(quán)與宅基使用權(quán)轉(zhuǎn)移到危改戶名下，只有完成置換并入住，方可認(rèn)定為置換，置換后未入住的，不得享受危房改造補(bǔ)助資金。

　　(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達(dá)到安全住房要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強(qiáng)度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達(dá)到住房安全要求。在充分尊重群眾意愿的前提下，推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造和抗震改造同步實(shí)施節(jié)能改造，提高農(nóng)房保溫隔熱性能，降低建筑能耗改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

　　五、強(qiáng)化工作監(jiān)管

　　(一)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

　　縣住建局要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村[2017]47號(hào)）等文件要求，建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。要嚴(yán)格落實(shí)省政府農(nóng)房建設(shè)“四辦法一標(biāo)準(zhǔn)”，要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)戶參考使用，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平。

　　(二)加強(qiáng)日常管理服務(wù)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查，并做好相關(guān)工作記錄。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在問(wèn)題的要當(dāng)場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改?？h住建局要建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查制度，每年對(duì)承擔(dān)農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋。原則上應(yīng)組織抽取至少50%的農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，并做好相關(guān)工作記錄。

　　(三)嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收

　　農(nóng)村危房改造竣工后，由縣住建局及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收應(yīng)由農(nóng)戶、設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司、施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、住建部門工作人員共同參與。凡驗(yàn)收不合格的要積極組織整改，確保改造后的房屋符合安全要求。

　　(四)強(qiáng)化補(bǔ)助資金管理

　　縣住建局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和索要好處費(fèi)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取資料費(fèi)、鑒定費(fèi)等任何費(fèi)用。

　　縣住建局竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局提出撥付補(bǔ)助資金的申請(qǐng)。縣財(cái)政局在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)農(nóng)戶“一卡通”或“一折通”完成補(bǔ)助資金撥付工作。

　　(五)健全檔案管理

　　縣住建局要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)按照省住建廳農(nóng)村危房改造檔案管理相關(guān)工作要求認(rèn)真歸集整理，并錄入農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)。

　　(六)加強(qiáng)政策宣傳

　　要充分運(yùn)用各種宣傳手段，多渠道、多角度、多形式加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾房屋安全意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與籌措資金、投工投勞、質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞保障對(duì)象確認(rèn)、危房改造方式、日常維修管護(hù)等方面積極探索有效做法，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行宣傳和交流，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　2023年3月16日