各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《平陸縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　平陸縣人民政府     

　　2023年5月23日    

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　平陸縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案

　　規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，是提升基層治理能力、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的本質(zhì)要求，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央組織部財(cái)政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果鞏固提升工作的通知》精神，根據(jù)省、市推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設(shè)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、重要意義

　　實(shí)施農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的重要批示，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和省、市一系列關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)文件精神，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清化收”成果，全面提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和農(nóng)民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

　　二、總體目標(biāo)

　　在平陸縣范圍內(nèi)進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋實(shí)施，完成以下目標(biāo)：

　　（一）完成政經(jīng)分離工作，運(yùn)用好“三資”監(jiān)管平臺(tái)。鞏固我縣產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完成好全縣218個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政經(jīng)分離工作，實(shí)行村委會(huì)賬戶與集體經(jīng)濟(jì)組織分離，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員方面的作用，為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入打好基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)“三資”管理法規(guī)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)收支審核要求、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體辦法和要求、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)等內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)理論水平。

　　（三）建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三資”管理制度、監(jiān)督指導(dǎo)等制度體系。在縣級(jí)完善各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)逐步完善制度，編制農(nóng)村集體“三資”管理手冊(cè)，全面提升集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加規(guī)范有序。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”臺(tái)賬

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期開(kāi)展年度集體資產(chǎn)清查，采取以賬找物、以物對(duì)賬等方式，全面盤點(diǎn)、如實(shí)登記集體資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況，分類建立臺(tái)賬（資產(chǎn)、資源），及時(shí)更新“底數(shù)清單”,做到賬實(shí)相符、賬賬相符、底數(shù)清晰。將屬于鄉(xiāng)、村、組所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬依法合規(guī)、分級(jí)分類確權(quán)到相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、政府投資、減免稅費(fèi)在農(nóng)村形成的資產(chǎn)，納入農(nóng)村集體“三資”管理范疇，確保集體資產(chǎn)不流失。

　　（二）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用“清化收”工作成果，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬，使用合同示范文本，嚴(yán)格做好登記備案。全面核實(shí)摸清集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)，完善債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，建立穩(wěn)妥有效的債權(quán)清收、債務(wù)化解機(jī)制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。實(shí)行農(nóng)村集體資源合理收費(fèi)，按照《平陸縣農(nóng)村集體資源收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格（試行）》（平農(nóng)經(jīng)字﹝2022﹞14號(hào)）文件，科學(xué)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收費(fèi)用途管控。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，健全法人治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分類做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)管理，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法采取直接經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)，健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　（三）規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，結(jié)合實(shí)際健全財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支審批、資金管理、民主理財(cái)、收益分配等配套政策。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定，提升委托代理服務(wù)能力。使用全省統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用電子票據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理。規(guī)范開(kāi)設(shè)集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。對(duì)農(nóng)村集體重大事項(xiàng)、大額資金使用等參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開(kāi)”機(jī)制，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范審批流程，涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收支管理、收益分配等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村黨組織研究討論，由集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。

　　（四）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全程監(jiān)督

　　充分發(fā)揮成員大會(huì)與監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督作用，健立完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，及時(shí)、全面公開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息以及重大決策事項(xiàng)等，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。把集體“三資”管理作為日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督的重點(diǎn)，結(jié)合紀(jì)檢等部門巡查監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群，特別要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“一肩挑”人員的管理監(jiān)督，對(duì)涉嫌重大違法違紀(jì)的，按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法部門。

　　（五）規(guī)范農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)應(yīng)用

　　省級(jí)建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，縣級(jí)做好平臺(tái)銜接，配套設(shè)施設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)。及時(shí)填報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)，逐級(jí)做好審核工作，確保數(shù)據(jù)一致真實(shí)有效。通過(guò)平臺(tái)對(duì)集體資產(chǎn)信息進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金線上審核監(jiān)管。建立平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)行共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理的數(shù)字化和信息化水平。

　　（六）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理

　　建立健全“三資” 管理工作檔案的收集、整理、保管、查閱、利用、移交、銷毀等制度，明確專人管理，配備必要設(shè)施設(shè)備，確保檔案資料安全完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心做好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料的保管工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中形成的政策制度、會(huì)議記錄、資產(chǎn)臺(tái)賬、成員（股東）名冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證賬簿、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、工程項(xiàng)目建設(shè)、收益分配、審計(jì)監(jiān)督等資料分類收集、規(guī)范裝訂，及時(shí)移交縣級(jí)檔案管理部門歸檔。

　　四、工作步驟

　　（一）全面梳理（2023年5月）

　　縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)中心結(jié)合本地實(shí)際制定“三資”規(guī)范化管理建設(shè)實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)宣傳動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署，在農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查的基礎(chǔ)上，全面掌握全縣農(nóng)村集體“三資”管理的真實(shí)現(xiàn)狀。

　　（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2023年6月—7月）

　　對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)相關(guān)工作人員開(kāi)展“三資”管理政策法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（三）組織實(shí)施（2023年8月—10月）

　　根據(jù)全縣農(nóng)村集體“三資”管理情況，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在“三資”管理各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，分類、逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和完善。

　　（四）總結(jié)驗(yàn)收（2023年11月）

　　項(xiàng)目實(shí)施完成后，縣、鄉(xiāng)、村及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中培訓(xùn)資料、影像資料、各項(xiàng)制度等全部整理歸檔，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并形成項(xiàng)目工作總結(jié)和自查自驗(yàn)報(bào)告，接受上級(jí)部門驗(yàn)收。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視農(nóng)村“三資”規(guī)范化建設(shè)工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，充分發(fā)揮作用，形成全力推進(jìn)農(nóng)村“三資”規(guī)范化建設(shè)的工作格局。

　　（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。縣級(jí)將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況的跟蹤，通過(guò)定期調(diào)度、一線調(diào)研、座談交流等方式指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范提升管理運(yùn)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)能力，適時(shí)對(duì)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

　　（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。縣農(nóng)經(jīng)中心將不定期組織工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督促檢查，對(duì)各階段的工作情況和進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，鄉(xiāng)、村要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真研究農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，努力推動(dòng)管理建設(shè)工作順利開(kāi)展。

文件：平陸縣人民政府關(guān)于印發(fā)《平陸縣農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化 管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案》的通知

平陸縣人民政府,平陸縣人民政府     責(zé)任編輯:plxrmzf