各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　《平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　平陸縣人民政府辦公室  

　　2023年6月12日    

　　（此件公開發(fā)布）

　　平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)工作實施方案

　　為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實中辦、國辦《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》、住建部等15部門《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》及省住建廳等15部門《縣城綠色低碳建設(shè)試點工作方案》等相關(guān)文件精神，推動縣城綠色低碳試點工作的順利開展和高效實施，結(jié)合我縣實際，特制定此方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，扎實落實習近平總書記考察運城重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務水平，增強縣城綜合服務能力，逐步形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　（二）工作原則

　　1、堅持系統(tǒng)謀劃。做好頂層設(shè)計，兼顧短期目標與長期目標規(guī)劃，分類施策、因地制宜、統(tǒng)籌推進，推動縣城生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

　　2、堅持以人為本。順應人民需求的變化，不斷提升縣城生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間環(huán)境品質(zhì)，更好支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)雙升級，推動城市人性化建設(shè)。

　　3、堅持生態(tài)優(yōu)先。將縣城建設(shè)融入自然，統(tǒng)籌實施項目建設(shè)，構(gòu)建縣城綠色發(fā)展一體化項目模式，保護山水環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)保護良性格局，以生態(tài)優(yōu)勢激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動能。

　　4、堅持政府主導。注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計、績效考核中的主導作用，同時發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索可持續(xù)發(fā)展的實施路徑。

　　5、堅持因地制宜。依據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘我縣獨特的自然資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源等，合理確定建設(shè)項目，循序漸進，穩(wěn)步推進。

　　（三）工作目標

　　到試點期末，建立生態(tài)文明制度體系，形成綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，健全完善民生保障體系，為全省縣城高質(zhì)量發(fā)展提供典型經(jīng)驗。

　　（四）實施范圍

　　以平陸縣縣城國土空間規(guī)劃（在編）邊界作為綠色低碳試點實施范圍，面積約21.13平方公里。

　　二、主要任務

　　（一）綠色低碳產(chǎn)業(yè)

　　緊緊圍繞落實碳達峰、碳中和目標任務，順應數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展新趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，強化資源節(jié)約利用，嚴格能耗“雙控”,推動經(jīng)濟綠色發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，做好與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)和信息技術(shù)的融合發(fā)展，全面帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。培育壯大智能制造、智慧能源、智慧文旅等新業(yè)態(tài)，形成綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風、光等綠色能源，逐步減少對化石能源的使用比例。深入推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推行新型商業(yè)模式，構(gòu)筑有力有效的政策支持體系。做好綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結(jié)合，積極穩(wěn)妥、韌性持久地加以推進。

　　責任單位：發(fā)改局、工科局、文旅局

　　（二）生態(tài)安全格局

　　全面分析縣城生態(tài)本底條件，包括坡度、水文地質(zhì)條件、塌陷與水土流失敏感區(qū)、距現(xiàn)有城鎮(zhèn)與村莊距離等，從水源涵養(yǎng)功能重要性、生物多樣性維護功能重要性以及水土保持功能重要性等3個方面綜合分析評價平陸縣生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性，從水土流失生態(tài)脆弱性分析評價平陸縣生態(tài)脆弱性。按照生態(tài)系統(tǒng)完整性、系統(tǒng)性、連通性的原則，綜合運用生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田、自然保護地以及三調(diào)地類圖斑、各級行政邊界等高精度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行修正，分級劃定生態(tài)空間保護范圍，構(gòu)建平陸縣生態(tài)安全格局。科學分析匯水分區(qū)，提出海綿城市建設(shè)具體措施，提高縣城洪澇風險防控能力。

　　責任單位：應急管理局、自然資源局、水利局

　　（三）縣城土地利用

　　進一步控制縣城建設(shè)密度和強度，限制民用建筑高度。提倡新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯。合理確定規(guī)劃范圍內(nèi)混合用地地塊數(shù)量占居住、商辦和混合用地地塊總量的比例，在縣城中心區(qū)、商業(yè)與公共服務中心區(qū)，鼓勵二類居住用地與商業(yè)用地混合使用，鼓勵公共交通站點用地與商業(yè)服務業(yè)及居住用地混合使用，提高土地利用集約節(jié)約程度，打造具有城鎮(zhèn)生活氛圍、疏密有度、錯落有致、合理布局的縣城土地利用模式和高品質(zhì)人性化宜居環(huán)境。

　　責任單位：自然資源局、住建局、發(fā)改局、行政審批局

　　（四）縣城特色風貌

　　研究縣城山水格局及特色生態(tài)風貌，打造與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀環(huán)境。順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風貌。保護修復河湖緩沖帶和河流自然彎曲度。研究促進生物多樣性的綠化措施，提倡采用鄉(xiāng)土植物，實現(xiàn)縣城風貌與周邊山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機融合。充分借助自然條件，推進縣城內(nèi)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)。

　　責任單位：住建局、運城市生態(tài)環(huán)境局平陸分局、自然資源局、林業(yè)局

　　（五）綠色低碳交通

　　根據(jù)縣城用地特征和空間布局，研究建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。依托縣城綠道，打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道和非機動車道網(wǎng)絡(luò)。加強平陸縣城路網(wǎng)建設(shè)，打通步行道斷頭道路，連接中斷節(jié)點，完善道路系統(tǒng)；優(yōu)化過街設(shè)施，清理違法占道行為，暢通各片區(qū)之間的交通聯(lián)系，優(yōu)化交通組織，提高道路通達性。以TOD模式為導向，優(yōu)先發(fā)展公共交通，增加公共交通運輸規(guī)模和覆蓋率，優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站設(shè)施建設(shè)，積極落實公交優(yōu)先政策，構(gòu)建公交、自行車、步行系統(tǒng)共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、層級清晰、分工明確、分布均衡的城市綠色低碳道路網(wǎng)絡(luò)體系，引導綠色低碳出行方式。

　　責任單位：住建局、交運局、自然資源局

　　（六）歷史文化保護

　　保護傳承縣城歷史文化和風貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)，形成自然風光、歷史文化和地域風貌融合發(fā)展的景觀體系。研究加強縣城歷史文化保護傳承的具體目標和實施策略，不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。加大茅津古渡、傅說廟遺址、圣人澗墓群、王崖遺址等縣城內(nèi)歷史文化資源保護修繕力度，促進文物開發(fā)利用。

　　責任單位：文旅局、住建局、自然資源局

　　（七）綠色基礎(chǔ)設(shè)施

　　研究與縣城特點相適應的城市與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運營維護成本，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。實施公共服務設(shè)施提標擴面、市政公用設(shè)施提檔升級等重點工程，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等公共設(shè)施和服務資源在縣城內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升縣城公共設(shè)施和服務能力。倡導大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機融合。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣可再生能源和清潔能源應用，提高生產(chǎn)生活用能清潔化水平，推廣綜合智慧能源服務，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。

　　責任單位：住建局、發(fā)改局、自然資源局、運城市生態(tài)環(huán)境局平陸分局、教育局、衛(wèi)健局、文旅局

　　（八）綠色節(jié)能建筑

　　分類別差異化控制綠色建筑，因地制宜確定綠色建筑重點發(fā)展區(qū)域和重點發(fā)展項目，促進裝配式建造技術(shù)、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、可再生能源應用等與綠色建筑的深度融合，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。全面實施居住建筑節(jié)能75%標準，推廣應用保溫結(jié)構(gòu)一體化；落實公共建筑一星級以上標準、民用建筑基本級以上標準綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑，積極培育高星級綠色建筑，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例；鼓勵綠色建筑按照超低能耗、近零能耗、零能耗、低碳、零碳等要求進行建設(shè)；推廣應用綠色建材，開展綠色建材產(chǎn)品認證，組織裝配式建筑部品部件、砌體材料、高性能門窗和預拌砂漿等建材企業(yè)申報綠色建材認證標識；發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新興建造方式，積極推進新建公共建筑、政府投資公益建筑、市政橋梁、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目采用裝配式建造方式；增強大數(shù)據(jù)、智能化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應用能力，推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)全壽命周期應用，提高設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運營維護全過程數(shù)據(jù)共享和信息集成水平；加大智能建造、可再生能源、建筑遮陽、雨水和再生水利用、建筑垃圾資源化利用等綠色建筑技術(shù)推廣應用；推進既有小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升，推動太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源綜合應用，繼續(xù)強制推行逆12層居住建筑和有生活熱水需求的公共建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)，開展可再生能源應用示范項目建設(shè)；提出針對區(qū)域生態(tài)本底條件、地理區(qū)位及具體氣候特點的綠色建筑技術(shù)體系，提倡低成本適宜性的被動式技術(shù)，形成可操作、可推廣的綠色建筑示范。

　　責任單位：住建局、發(fā)改局、自然資源局、工科局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、行政審批局

　　（九）綠色低碳社區(qū)

　　以生態(tài)社區(qū)為理念引導街區(qū)制單元布局形態(tài)，推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，完善社區(qū)內(nèi)部功能布局，公共服務設(shè)施均等化配置，促進產(chǎn)城融合、實現(xiàn)內(nèi)部職住平衡。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務設(shè)施配套。探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務、商業(yè)服務、文化體育等設(shè)施，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。

　　責任單位：住建局、自然資源局、衛(wèi)健局、民政局、文旅局、教育局

　　（十）人性化公共空間

　　補充完善縣城公共空間系統(tǒng)，構(gòu)建“大片為核、小型多點、帶狀穿插、全面覆蓋”的公共空間網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化縣城水系綠地格局，通過增加和合理布局縣城公園綠地、廣場，形成均衡布局、整體串聯(lián)的生態(tài)敞開空間系統(tǒng)，最大程度地滿足大眾對于空間環(huán)境的多方面需求；通過施行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”提升縣城通透性，打通縣城微循環(huán)，打造縣城主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、土地功能復合、公共服務設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式；從交通、休閑、游憩等各種功能需求出發(fā)，將道路兩側(cè)視線可及范圍內(nèi)建筑退讓空間與道路紅線內(nèi)空間作為完整街道空間統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)造宜人的街道公共空間。

　　責任單位：住建局、自然資源局

　　三、時間進度安排

　　（一）部署啟動階段（2022年4月—7月）

　　平陸縣委和政府成立縣城綠色低碳建設(shè)領(lǐng)導小組，制定平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案，對照國家和省方案要求，結(jié)合自身實際，建立縣城綠色低碳建設(shè)指標體系、項目清單和臺賬，明確時間表和路線圖，制定資金整合計劃。

　　（二）初步實施階段（2022年8月—2023年7月）

　　組織行業(yè)專家組成專家指導組，深入對接省專家組專家，對照指標體系、項目清單臺賬，抓緊辦理項目前期手續(xù)，推動項目盡快落地實施，完成一批縣城綠色低碳建設(shè)示范項目。

　　（三）中期評估階段（2023年8月—2023年12月）

　　平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室會同各有關(guān)方面組織開展“平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)專項規(guī)劃和實施方案”實施情況中期評估工作，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法，深入剖析實施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合國內(nèi)其他示范縣先進做法，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，持續(xù)推動各項任務順利實施，確保如期全面建成綠色低碳示范縣。

　　（四）全面實施階段（2024年1月—2026年12月）

　　根據(jù)中期評估報告，調(diào)整規(guī)劃和實施方案，明確各部門工作職責和工作任務，并全面啟動平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)相關(guān)工作。各責任單位高標準、高品位、高質(zhì)量完成創(chuàng)建工作方案中的各項任務。

　　（五）組織驗收階段（2027年1月—2027年3月）

　　綠色低碳建設(shè)項目基本建成，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標基本實現(xiàn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施體系基本完善，縣城建設(shè)強度和密度控制合理，縣城綜合承載能力明顯提升。總結(jié)建設(shè)過程中的工作經(jīng)驗，形成試點示范。

　　四、保障措施

　　（一）健全組織領(lǐng)導

　　縣政府會同有關(guān)部門加強對平陸縣建設(shè)項目的全面統(tǒng)籌指導，成立工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，配齊管理人員，積極推進試點，明確部門職責，建立“部門聯(lián)動、政策集成、資源整合、資金聚焦”的工作機制，形成推進工作的合力。

　　（二）強化技術(shù)支撐

　　建立綠色低碳建設(shè)工作小組、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒋髷?shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)團隊等共同參與的專家顧問團隊，形成“專家領(lǐng)銜指導、專業(yè)團隊服務、多方參與配合”的工作模式。

　　（三）加強資金保障

　　加大資金支持力度，安排專項資金，支持綠色低碳建設(shè)試點工作。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，積極爭取并利用好國家開發(fā)銀行對城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的支持政策，鼓勵社會資本參與縣城綠色低碳建設(shè)試點工作。

　　（四）市場化運作

　　建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，全面梳理可統(tǒng)籌使用的資產(chǎn)，通過注入資產(chǎn)（如有收益的停車場經(jīng)營權(quán)、商鋪、林業(yè)站資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等）、劃轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，盤活建設(shè)項目經(jīng)濟價值。

　　（五）統(tǒng)籌項目實施

　　按照“服務整體目標、充分整合資源、收益整體平衡”的原則，采取區(qū)域統(tǒng)籌、項目模式統(tǒng)籌的方式，將有收益項目和無收益項目打包實施。整合歸集各類現(xiàn)金流形成結(jié)構(gòu)化還款來源（如項目公司營業(yè)收入、生態(tài)公益林補償收入等），實現(xiàn)項目投融資、建設(shè)、運營的資金整體平衡。

　　（六）科學考核評價

　　結(jié)合規(guī)劃和實施方案，按期開展中期評價和末期驗收，建立綠色低碳建設(shè)考核評價制度，明晰考核內(nèi)容、程序和方法，建立責任單位完成項目建設(shè)和重大任務專項考核工作機制。充分運用好考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用、職級晉升的重要依據(jù)。

　　（七）擴大宣傳培訓

　　充分發(fā)揮輿論宣傳主導和社會監(jiān)督的作用，利用廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛宣傳縣城綠色低碳建設(shè)試點工作的重要意義，調(diào)動社會各界參與的積極性，提高群眾綠色發(fā)展意識，營造全民參與的濃厚氛圍。

文件：平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《平陸縣縣城綠色低碳建設(shè)工作 實施方案》的通知