完善監(jiān)督體系 增強治理效能

　　山西省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任 王擁軍

　　習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。黨的二十大黨章在紀委主要任務中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，賦予紀檢監(jiān)察機關在管黨治黨方面更大的政治責任。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮監(jiān)督專責作用和協(xié)助引導推動功能，以改革創(chuàng)新精神推進完善黨和國家監(jiān)督體系，有力促進治理體系更加健全、治理能力更大提升，服務保障中國式現(xiàn)代化山西實踐行穩(wěn)致遠。

　　聚焦“兩個維護”，著力增強監(jiān)督政治性。“兩個維護”是我們黨的最高政治原則，也是推動完善黨和國家監(jiān)督體系的根本政治任務，要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要論述，把政治性貫穿于監(jiān)督體系建設的全過程，始終把準正確政治方向。要在胸懷“國之大者”中推動完善監(jiān)督體系。圍繞中心、服務大局是紀檢監(jiān)察機關的職責所系、使命所在，必須把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構(gòu)建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，促進黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平不斷提升，促進中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展，確保強國建設、民族復興不斷取得新勝利。要在推進自我革命中推動完善監(jiān)督體系。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。必須以自我監(jiān)督推動實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，走出一條符合黨情國情的中國特色監(jiān)督之路，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家長治久安。要在從嚴管黨治黨中推動完善監(jiān)督體系。全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路，必須把有力監(jiān)督融入黨的建設始終，推動健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局，確保全的要求、嚴的基調(diào)、治的理念落到實處，使從嚴管黨治黨各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要在確保為民用權(quán)中推動完善監(jiān)督體系。我們黨全面領導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是能否保證權(quán)力在正確軌道上運行，必須強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　堅持黨的領導，著力增強監(jiān)督嚴肅性。黨的領導是黨的事業(yè)的根本保證。只有不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，監(jiān)督體系建設才能找準方向、穩(wěn)步推進、發(fā)揮作用。要從嚴從實壓緊黨委主體責任，始終把監(jiān)督寓于實施領導全過程。督促黨委（黨組）書記堅定扛起第一責任人責任，班子成員切實擔負“一崗雙責”，做到知責、盡責、負責，勇于開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督。要從嚴從實落實雙重領導要求，始終把貫通監(jiān)督責任和協(xié)助職責擺在突出位置。通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委決策落實等方式，更加注重履行監(jiān)督第一職責、基本職責，推動完善雙重領導體制具體化、程序化、制度化，破立并舉深化監(jiān)督制度改革，確保監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”提升。要從嚴從實加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委領導，始終把推動完善監(jiān)督體系作為硬任務。增強對下領導的主動性、針對性、實效性，督促下級紀委監(jiān)委堅定扛牢推動完善監(jiān)督體系重大責任，著力健全領導體制和工作機制，更加有力有效推動監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。要從嚴從實加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，始終以盯住“關鍵少數(shù)”帶動管好“絕大多數(shù)”。領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。當前，對“一把手”和領導班子監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，必須緊盯“關鍵少數(shù)”，貫通運用監(jiān)督力量，著力檢視對黨忠誠、制度執(zhí)行、責任落實、廉潔用權(quán)等情況，推動其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　堅持全面覆蓋，著力增強監(jiān)督協(xié)同性。推動完善黨和國家監(jiān)督體系是一項全局性、開創(chuàng)性的工作，必須更加突出各類監(jiān)督的有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，著力形成上下聯(lián)動同向發(fā)力、左右銜接綜合發(fā)力的工作格局。要推動完善紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系。紀檢監(jiān)察機關在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建信訪、監(jiān)督、辦案、案管、審理等全鏈條協(xié)同機制，運用“大數(shù)據(jù)”等技術手段做強“智慧監(jiān)督”，促進“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“組組”協(xié)同監(jiān)督和“室組地”聯(lián)合辦案，實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，更好發(fā)揮專責監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢。要推動完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他各類監(jiān)督才能發(fā)揮作用。要以落實責任為關鍵，發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，健全監(jiān)督全覆蓋制度機制，強化黨委（黨組）全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的綜合效能，不斷織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。要推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)體系。著眼于各類監(jiān)督統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，明確協(xié)作配合的方式渠道，消除貫通協(xié)調(diào)的盲區(qū)和堵點，推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督的有機貫通，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督同各類監(jiān)督的信息溝通、線索移送、措施配合和成果共享，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效。要推動完善基層監(jiān)督體系。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，以農(nóng)村集體“三資”管理貪腐問題整治試點和“三個一批重點村社”監(jiān)督治理為抓手，統(tǒng)籌縣域監(jiān)督力量，加強提級監(jiān)督、交叉巡察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)協(xié)作，促進基層紀檢監(jiān)察組織與村（居）務監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督格局，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

　　堅持權(quán)威高效，著力增強監(jiān)督有效性。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。推動完善監(jiān)督體系，必須更加注重從體制機制上破解監(jiān)督難題，健全完善靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，以強大監(jiān)督效力促進提升更大治理效能。要健全完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制。堅持問題導向、問題意識，堅持抓早抓小、防微杜漸，用好各類監(jiān)督方式，全面掌握監(jiān)督對象的思想、工作和生活狀況，在日常監(jiān)督檢查中把問題找準找實，發(fā)現(xiàn)問題于輕微之時，處置問題于萌芽之初。要健全完善精準糾正偏差的矯正機制。堅持具體問題具體分析，正確區(qū)分政治問題和業(yè)務問題，正確區(qū)分一般性問題和苗頭性傾向性問題，正確區(qū)分輕微違紀問題和嚴重違紀、涉嫌違法問題，對癥開方、精準施治，要用好“第一種形態(tài)”，通過批評教育、談話提醒等方式，幫助及時整改、糾偏正向。要健全完善強化責任擔當?shù)膯栘煓C制。問責是監(jiān)督的有力武器，目的在于喚醒責任意識、激勵擔當作為。堅持嚴字當頭，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、權(quán)責明晰、科學規(guī)范的問責機制和環(huán)環(huán)相扣的問責程序，通過嚴肅問責倒逼責任落實；認真落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，更好激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要健全完善震懾常在的懲戒機制。辦案是最有力、最深入的監(jiān)督。堅持懲治這一手任何時候都不能松不能軟，注重在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題線索，在群眾反映中梳理問題線索，在專項檢查中深挖問題線索，在案件查辦中拓展問題線索，動態(tài)清除、常態(tài)懲治，使監(jiān)督“長牙”“帶電”。要健全完善以案促教促改的治理機制。監(jiān)督的目的在于推動問題整改、提升治理效能。把一體推進“三不腐”的理念思路貫徹到推動完善監(jiān)督體系全過程各方面，緊盯政策制定、決策執(zhí)行、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵環(huán)節(jié)，注重剖析個案背后的思想根源、制度缺失和監(jiān)管漏洞，綜合運用辦案、監(jiān)督、教育、整改、治理等手段，督促深化以案促教促改促治，常態(tài)化開展思想教育，強化制度建設和監(jiān)督機制改革，努力把監(jiān)督成效體現(xiàn)在推動改革、完善制度、促進治理上，以高質(zhì)量監(jiān)督引領保障高質(zhì)量發(fā)展。