各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)步伐，充分發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國發(fā)[2014]47號)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的有關(guān)事宜通知如下：

　　一、充分認(rèn)識健全完善臨時(shí)救助制度的重要意義

　　臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。我省雖然已初步建立起臨時(shí)救助制度，但工作機(jī)制不夠健全、政策體系不夠完善的問題依然存在，個(gè)別急難情況仍缺乏相應(yīng)的制度安排。健全完善臨時(shí)救助制度，是提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，是深入推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)的迫切需要，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措，對于全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各地人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識健全完善臨時(shí)救助制度的重要性和必要性，將其作為改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，不斷完善臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急難功能，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，兜住底線。

　　二、準(zhǔn)確把握臨時(shí)救助制度的任務(wù)和要求

　　臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”,編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

　　臨時(shí)救助制度實(shí)行各地人民政府負(fù)責(zé)制。各級人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、司法、殘聯(lián)、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門，要主動(dòng)配合，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，抓好工作落實(shí)。

　　臨時(shí)救助工作要堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，做到政府救助、慈善救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

　　三、進(jìn)一步明確臨時(shí)救助的對象范圍

　　家庭對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。

　　個(gè)人對象。因遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件，突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

　　因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的臨時(shí)救助對象認(rèn)定辦法，規(guī)定意外事件、突發(fā)重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類型和范圍。

　　四、科學(xué)確定臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　(一)救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)救助對象困難類型、困難程度和本地臨時(shí)救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助屬于一次性救助，原則上個(gè)人年最高救助額不超過5000元，家庭年最高救助額不超過10000元，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))人民政府制定，急難情況及特殊情形經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府研究，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)籌，推動(dòng)形成相對統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　(二)救助方式。

　　發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金以社會(huì)化發(fā)放為主，凡符合救助條件的，由縣級人民政府民政部門按照財(cái)政國庫管理制度，及時(shí)足額將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶。救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織發(fā)放。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時(shí)住所等方式予以救助。對于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)便民服務(wù)大廳的社會(huì)救助窗口分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生

　　活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、殘疾人保障等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介，被轉(zhuǎn)介部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極做好相關(guān)救助工作。

　　五、完善臨時(shí)救助的申請受理和審核審批程序

　　(一)申請受理。

　　依申請受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶籍、持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理；對于上述情形以外的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)(即救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等)申請救助；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助。申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)證明材料(證明材料具體由縣級人民政府確定)，無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理，確系緊急情況或申請對象為低保、五保對象的，也可直接向縣級人民政府民政部門提出申請。

　　主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、救助熱線、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

　　(二)審核審批。

　　一般程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村(居)民委員會(huì)張榜公示后，報(bào)縣級人民政府民政部門審批。對申請臨時(shí)救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作?？h級人民政府民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批決定。救助金額低于當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批，但應(yīng)報(bào)縣級人民政府民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于不持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣級人民政府民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)可以按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。

　　緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

　　六、加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的籌集和監(jiān)督管理

　　臨時(shí)救助資金的籌集以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)為輔。各級人民政府要將臨時(shí)救助資金列入財(cái)政預(yù)算；省、設(shè)區(qū)的市、縣級財(cái)政要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將臨時(shí)救助資金列入年度財(cái)政預(yù)算，縣級財(cái)政還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保結(jié)余資金用于臨時(shí)救助；城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時(shí)救助支出，支出比例不高于低保年終滾存結(jié)余的10%.省、設(shè)區(qū)的市級民政、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施臨時(shí)救助工作的實(shí)際情況，對財(cái)力困難的縣(市、區(qū))給予必要的補(bǔ)助，對“救急難”工作成效顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　臨時(shí)救助資金要?？顚Ｓ?。各級民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對于出具虛假證明材料騙取救助的單位和個(gè)人，要在社會(huì)信用體系中予以記錄。臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，對于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要完善臨時(shí)救助責(zé)任追究制度，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式和程序，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　七、健全完善臨時(shí)救助制度的工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把建立完善臨時(shí)救助制度擺上重要議事日程，納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)指標(biāo)體系。要進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)制訂工作計(jì)劃、核定審批臨時(shí)救助對象、發(fā)放臨時(shí)救助資金和日常工作的規(guī)范管理及協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)救助；衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)疾病應(yīng)急救助制度建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施教育救助制度；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)和完善住房救助制度；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)完善實(shí)施就業(yè)救助政策措施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；司法部門負(fù)責(zé)提供司法救助，司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助；殘聯(lián)負(fù)責(zé)一級重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和一級貧困殘疾人的生活補(bǔ)貼以及殘疾人的康復(fù)救助；扶貧部門負(fù)責(zé)對有勞動(dòng)能力的貧困群眾落實(shí)相關(guān)扶貧政策；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳報(bào)道臨時(shí)救助政策，切實(shí)做到家喻戶曉。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，從政府作用、個(gè)人權(quán)利、家庭責(zé)任、社會(huì)參與等方面，多角度宣傳臨時(shí)救助的功能定位和制度特點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾理解、支持臨時(shí)救助工作，弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助能力建設(shè)，統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施。各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際全面落實(shí)臨時(shí)救助制度要求，科學(xué)整合縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。要充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助服務(wù)管理水平。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將臨時(shí)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并列入地方各級財(cái)政預(yù)算。

　　(三)健全工作機(jī)制。建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請受理窗口，告示辦理須知，公布救助熱線，明確各部門職責(zé)及受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，方便群眾求助。建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各級人民政府要充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門的信息共享；依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高審核甄別能力；加快建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶的有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)組織尤其是公益慈善類社會(huì)組織的社會(huì)力量，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢，在救助對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

　　(四)搞好制度銜接。要準(zhǔn)確把握臨時(shí)救助“救急難”的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助制度的相互銜接，發(fā)揮社會(huì)救助的綜合效應(yīng)。要積極探索開展“救急難”工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度，在體制機(jī)制、服務(wù)方式、信息共享、財(cái)政稅費(fèi)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為進(jìn)一步推動(dòng)全省“救急難”工作奠定良好基礎(chǔ)。各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府要依據(jù)本通知，結(jié)合近年來臨時(shí)救助工作中遇到的困難和問題，認(rèn)真進(jìn)行分析梳理，抓緊健全完善本地臨時(shí)救助制度，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷提高救助水平，確保臨時(shí)救助工作更加科學(xué)規(guī)范，使困難群眾的基本生活得到更加有效的保障。

　　山西省人民政府

　　2015年1月21日