各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣安委會各成員單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和省市近期安全生產(chǎn)工作會議精神，深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)等事故教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，縣委、縣政府決定從即日起至2024年2月底，聚焦“認(rèn)不清、想不到、易忽視”的突出問題和風(fēng)險隱患，在全縣重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深化重大事故隱患專項排查整治行動，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責(zé)任大落實活動，深挖盲區(qū)死角、補(bǔ)齊短板漏洞，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、開展安全意識大教育

　?。ㄒ唬┙M織開展專題學(xué)習(xí)。各級黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近三年來對生產(chǎn)安全事故重要指示和有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述，班子成員對照要求和職責(zé)談體會、找差距。（縣委宣傳部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣安委會成員單位黨組負(fù)責(zé)）

　　（二）組織開展警示教育。召開全縣安全生產(chǎn)警示教育大會，并組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門集中觀看《瞞禍》和典型事故案例警示教育片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門分別組織單位職工和監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人集中觀看《瞞禍》和典型事故案例警示教育片。（縣安委辦牽頭，縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙M織開展專題培訓(xùn)。縣委組織部組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)，開展不少于一天的安全管理、應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。縣應(yīng)急管理局、各安委會成員單位要分別對各自監(jiān)管執(zhí)法人員、監(jiān)管企業(yè)全員開展不少于一天的安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。（縣委組織部牽頭負(fù)責(zé)，縣安委會各成員單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙M織開展應(yīng)急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要針對本單位易發(fā)事故種類，組織開展疏散逃生和應(yīng)急救援演練，熟悉應(yīng)急逃生疏散通道，提升干部職工自救互救能力。（縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室牽頭，縣安委會成員單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙M織開展宣傳教育?？h安委辦要組織開展安全生產(chǎn)和消防宣傳“五進(jìn)”活動，在主流媒體開設(shè)專題專欄；各單位要充分利用各類宣傳媒介和載體開展風(fēng)險防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識宣傳，提升全民安全意識。（縣安委辦牽頭，縣安委會成員單位負(fù)責(zé)）

　　二、開展安全隱患大排查

　?。ㄒ唬┚劢姑旱V、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸（道路交通）、民爆物品、文化旅游、消防安全、冶金工貿(mào)城鎮(zhèn)燃?xì)?、果品保鮮庫、特種設(shè)備、電力、餐飲等重點行業(yè)領(lǐng)域，按照《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》要求，持續(xù)深入開展重大事故隱患專項排查整治，一抓到底、一刻不松，邀請專家或?qū)I(yè)人員嚴(yán)查細(xì)控重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，逐項整改整治，真正把安全防線筑牢兜實，堅決遏制重特大事故發(fā)生。特別是要對煤礦、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和礦山地面設(shè)施安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再梳理，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，抓緊完善提升。要對全縣礦山安全生產(chǎn)狀況再深排細(xì)查，強(qiáng)力整治風(fēng)險隱患。（14個專委會辦公室按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，各專委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　?。ǘ┚劢咕哂休^大火災(zāi)風(fēng)險、人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的人員密集場所、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所和其他可能導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險隱患場所進(jìn)行全面篩查，把握冬季火災(zāi)事故規(guī)律特點，深入查找本轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險，扎實開展專項整治，堅決防止發(fā)生群死群傷事故。（消防專委會辦公室牽頭，縣專委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　（三）聚焦辦公場所、食堂、酒店、餐飲、浴室、宿舍、工棚、文化體育活動場館等易漏管失控人員密集場所，排查整治礦燈房、澡堂吊籃電氣線路老化、違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備、電路過載、裝飾裝修使用易燃可燃材料、消防設(shè)施短缺損壞、封閉安全出口等可能造成火災(zāi)事故的風(fēng)險隱患；排查整治未按規(guī)定設(shè)置專用氣瓶間，在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置，未規(guī)范安裝、使用可燃?xì)怏w報警裝置及燃?xì)饩o急切斷閥，問題瓶、問題閥等可能導(dǎo)致燃?xì)庑孤┤急娘L(fēng)險隱患；排查整治房屋承重構(gòu)件存在明顯損傷、裂縫或變形，可能造成坍塌事故的風(fēng)險隱患。（消防專委會辦公室牽頭，縣專委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　（四）聚焦動火、有限空間、高處作業(yè)等危險作業(yè)環(huán)節(jié)，排查整治安全風(fēng)險未辨識、危險作業(yè)不審批、管控措施不落實、防護(hù)用品不配備、人員培訓(xùn)不到位等可能引發(fā)火災(zāi)、燃燒爆炸、中毒窒息、高處墜落等事故的風(fēng)險隱患。（縣安委會成員單位具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　三、開展安全問題大整治

　?。ㄒ唬┚劢构ぷ髯黠L(fēng)不扎實問題開展整治。重點整治行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清、存在盲區(qū)漏洞，失管失察的問題；沒有把身邊的事故作為警示，對苗頭性的風(fēng)險隱患沒有引起足夠重視，更沒有對照檢查整改，導(dǎo)致發(fā)生同類事故的問題；一些部門和企業(yè)作風(fēng)漂浮，工作不認(rèn)真不扎實，重大事故隱患排查整治質(zhì)量不高，異化為一個動作、一種形式的問題。（縣安委辦牽頭，縣安委會成員單位負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　?。ǘ┚劢惯`法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題開展整治。重點整治證照手續(xù)不齊、人員資質(zhì)不符；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息；重大事故隱患不及時向監(jiān)管部門報告、不及時采取有效措施仍冒險組織生產(chǎn)；拒不執(zhí)行整改指令，違法組織生產(chǎn)、建設(shè)等問題。（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　（三）聚焦安全管理制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全問題開展整治。重點整治未按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》及其他法律法規(guī)規(guī)定，建立健全并落實安全管理制度，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等問題。（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　（四）聚焦現(xiàn)場管理混亂、“三違”行為多發(fā)問題開展整治。重點整治未落實集團(tuán)公司季查、主要負(fù)責(zé)人月查、分管負(fù)責(zé)人旬查、安全管理機(jī)構(gòu)和車間周查、班組日查機(jī)制，現(xiàn)場安全管理混亂等問題；未制定各崗位的操作規(guī)程，員工操作規(guī)程不落實，未開展“反三違”專項行動、對“三違”人員進(jìn)行處罰等問題。（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　?。ㄎ澹┚劢棺跃然ゾ饶芰Σ粡?qiáng)、應(yīng)急處置不力問題開展整治。重點整治應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)不健全、運行不順暢、履職不到位；應(yīng)急（消防）救援物資、裝備或設(shè)施不配備，維護(hù)、保養(yǎng)、管理不及時；應(yīng)急救援預(yù)案未制定，未開展演練、評估和修訂；應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不到位等問題。（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　?。┚劢拱踩[患超期未整改問題開展整治。重點整治重大事故隱患超期未整改的企業(yè)，整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案等“五落實”措施未制定；隱患“托而不改”“改而無效”和不及時“清零”等問題。（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）

　　四、開展安全責(zé)任大落實

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要對照安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度重點工作“任務(wù)清單”檢視履職情況，并向黨委政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行安全生產(chǎn)履職情況述職，黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要對班子成員履職情況進(jìn)行考核評定（縣委組織部牽頭）。二是黨委政府要建立安全生產(chǎn)辦實事、解難題清單，針對安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、監(jiān)管職責(zé)、執(zhí)法力量、經(jīng)費保障、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等事項，至少研究解決10項具體問題（縣委組織部、縣編辦、縣財政局負(fù)責(zé)）。三是要優(yōu)化安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，與單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)掛鉤。（縣委組織部牽頭）

　　（二）嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。一是健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門組織各相關(guān)單位對問題隱患突出的重點單位組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查（縣安委辦負(fù)責(zé)）。二是加大暗查暗訪、突擊檢查力度，借鑒生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察經(jīng)驗，對違法行為和重大事故隱患現(xiàn)場錄制影像資料，進(jìn)行公開曝光，依法從嚴(yán)查處，形成震懾（縣安委辦負(fù)責(zé)）。三是加大執(zhí)法力度，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和突出問題，依法實施限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締以及主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)“一案雙罰”等措施，堅持關(guān)口前移，對發(fā)現(xiàn)的瓦斯超限等極易引發(fā)事故的重大隱患，比照事故進(jìn)行調(diào)查處理（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)）。四是強(qiáng)化專家技術(shù)支撐，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶領(lǐng)專家團(tuán)隊，深入企業(yè)一線開展精查細(xì)查，指導(dǎo)幫助企業(yè)制定整改方案，強(qiáng)化問題跟蹤整治。（縣安委會成員單位負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹪?yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，全面落實《安全生產(chǎn)法》七項職責(zé)以及安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人承諾制內(nèi)容，開展自查檢視，及時查漏補(bǔ)缺，檢視整改情況報主管部門備案（縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）。二是突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定并督促落實企業(yè)各負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單，對查出的風(fēng)險隱患，要建立健全整改臺賬，重大事故隱患由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜整治，并報告屬地監(jiān)管部門納入跟蹤督辦；建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面開展安全風(fēng)險辨識、評估，嚴(yán)格落實分級分類管控措施，繪制風(fēng)險“四色圖”，實施清單管理和風(fēng)險告知（縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）。三是健全完善并公示全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)工作納入年度培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核管理（縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障，將安全生產(chǎn)費用計入生產(chǎn)成本，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自提自用、專戶核算。（縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模﹪?yán)格嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。樹立“嚴(yán)管就是厚愛”的鮮明導(dǎo)向，堅持“動員千遍不如問責(zé)一次”理念。一是對安全發(fā)展理念樹得不牢、責(zé)任落實不到位、安全檢查流于形式、監(jiān)管執(zhí)法寬松軟虛、隱患排查整治不力，以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，進(jìn)行曝光、通報、約談（縣安委辦負(fù)責(zé)）。二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和重大事故隱患，存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰等執(zhí)法“放水”行為的，要移送紀(jì)委監(jiān)委、組織、公安等部門追責(zé)問責(zé)。（縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）三是對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任人責(zé)任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任（縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)）。四是對非法煤礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管造成嚴(yán)重后果的，第一時間對屬地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人予以免職處理，并進(jìn)一步依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府，各部門）

　　五、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要堅決貫徹、逐條逐項落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認(rèn)識做好重大事故隱患排查整治工作的極端重要性，增強(qiáng)“時時放心不下”的責(zé)任感，堅持“五不為過”、做到“五個必須”，勇于擔(dān)當(dāng)作為、層層抓好落實，縣安委辦堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮牽頭抓總作用；各行業(yè)監(jiān)管部門要堅持嚴(yán)管與服務(wù)并重，精準(zhǔn)執(zhí)法重典治患；各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持從細(xì)處著手，嚴(yán)格自查閉環(huán)治理，持續(xù)深化重大事故隱患專項排查整治行動，全力推動專項行動取得實效。

　　（二）強(qiáng)化組織保障。全縣重大事故隱患專項排查整治2023行動領(lǐng)導(dǎo)組和各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)持續(xù)深入開展重大隱患專項排查整治行動。教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工科（商務(wù)）、衛(wèi)健、發(fā)改等有關(guān)部門也要按照“三個必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，比照成立本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)組，制定重大事故隱患專項排查整治行動方案，并組織實施。

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在專項行動中要對“安全檢查流于形式”問題作專題部署，提出明確要求，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。縣安委辦要發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，堅持“12341”工作機(jī)制，實行掛圖作戰(zhàn)、打分排隊、考核巡查、一體推進(jìn)，理直氣壯牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)狠抓落實。各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)組要堅持眼睛向下、身子下沉、重心下移，深入一線開展督導(dǎo)檢查，狠抓基層末梢安全責(zé)任落實；檢查所屬企業(yè)單位要做到全覆蓋、無遺漏、“過篩子”，縣監(jiān)管部門抽查檢查行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位不少于50%。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要充分運用行政處罰、責(zé)令停產(chǎn)、暫扣吊銷證照、查封扣押等法律賦予的權(quán)力，采取常規(guī)執(zhí)法、明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)認(rèn)真排查治理重大事故隱患，提升安全管理水平。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，國家層面已有規(guī)范行政執(zhí)法文書格式的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；尚無規(guī)范格式的，依照《山西省行政執(zhí)法（監(jiān)督）文書格式范本（試行）》（晉司發(fā)〔2021〕4號）規(guī)范制作使用執(zhí)法文書。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位、社區(qū)要于11月25日前將專項行動方案及動員部署情況報送縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；要及時收集匯總本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鏖_展情況，分別于每月12日和25日前向縣安委辦報送工作進(jìn)展情況，2024年3月1日前報送專項行動工作總結(jié)?？h安委辦將適時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作情況，匯總梳理后上報縣安委辦。

　　郵箱：plxawb@126.com

　　附件：

　　1、平陸縣安全風(fēng)險大排查大整治行動統(tǒng)計表

　　2、平陸縣安全生產(chǎn)隱患排查臺賬

　　平陸縣安全生產(chǎn)委員會   

　　2023 年11月23日

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