各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《平陸縣優(yōu)化市場準入激活民間投資的工作措施》印發(fā)給你們，請根據(jù)單位職責認真貫徹落實。

　　平陸縣人民政府辦公室    

　　2023年12月19日     

　　（此件公開發(fā)布）

　　平陸縣優(yōu)化市場準入激活民間投資的工作措施

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》、市政府辦公室印發(fā)《運城市優(yōu)化市場準入激活民間投資的工作措施》，優(yōu)化市場準入準營，創(chuàng)優(yōu)“三無三可”營商環(huán)境，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，結(jié)合平陸實際，制定以下措施：

　　一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準入準營

　　1.涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介。

　　2.鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏等發(fā)電項目，參與地熱能、生物質(zhì)能等開發(fā)及“新能源＋儲能”試點示范項目，鼓勵國有企業(yè)至少拿出10%的項目股權(quán)吸引民營企業(yè)參股。

　　3.加快推進分布式光伏發(fā)電，建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實行動態(tài)管理，吸引各類投資主體開發(fā)運營。支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開發(fā)并允許整合打捆為單體項目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗收合格的項目原則上在10個工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

　　（責任單位：縣發(fā)展和改革局、國網(wǎng)平陸縣供電公司等按各自職責落實）

　　二、優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準入準營

　　4.做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡布局規(guī)劃并與國土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運營公共充電設(shè)施項目并打捆辦理備案手續(xù)。

　　5.將獨立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應。

　　6.電網(wǎng)企業(yè)負責建設(shè)、運行和維護充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設(shè)成本費用納入縣級電網(wǎng)輸配電成本，通過縣級電網(wǎng)輸配電價回收。2025年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費。

　　（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣行政審批局、國網(wǎng)平陸縣供電公司等按各自職責落實）

　　三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準入準營

　　7.將平陸高速公路服務區(qū)向民營企業(yè)推介，鼓勵引導民營企業(yè)經(jīng)營高速公路服務區(qū)。

　　8.對列入國省相關(guān)規(guī)劃、計劃新建的收費公路項目，均應通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運營。

　　9.支持民營企業(yè)按照省、市、縣規(guī)劃布局，主導建設(shè)通航機場和航空飛行營地，積極協(xié)調(diào)爭取省級基本建設(shè)資金投資補助。

　　10.加快推進全縣域客貨運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗，積極推進跨省互認與核驗。

　　（責任單位：縣交通運輸局、國網(wǎng)平陸縣供電公司等按各自職責落實）

　　四、優(yōu)化市政和公共服務領(lǐng)域準入準營

　　11.對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管廊等市政公用行業(yè)的新建項目，全部實行競爭性配置，通過招標等競爭方式選擇項目投資主體，公開透明引導民間資本參與項目投資建設(shè)運營，并實行與國有企業(yè)同樣的價格政策、經(jīng)營政策、補貼政策。

　　12.新建獨立占地、經(jīng)營性的公共停車場項目，支持由民營企業(yè)投資建設(shè)。

　　13.支持民營企業(yè)依法投資運營衛(wèi)生醫(yī)療、學前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會事業(yè)項目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財政資金扶持、融資貸款、職稱評定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對待。

　　（責任單位：縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局等按各自職責落實）

　　五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準入準營

　　14.全縣遴選國有景點，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，以競爭性配置方式向民間資本出讓景點經(jīng)營權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營權(quán)。

　　15.深入實施“文明守望工程”，吸納民間資本通過出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護利用體制機制，盤活文物資源資產(chǎn)，實現(xiàn)文物價值有效利用。

　　16.開展閑置農(nóng)房激活行動，鼓勵村集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)等盤活利用閑置農(nóng)房，進行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓研學等三產(chǎn)投資開發(fā)運營。

　　（責任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按各自職責落實）

　　六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準入準營

　　17.支持民營企業(yè)爭當“鏈主”“鏈核”“鏈上”企業(yè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項目，積極推薦達到條件的企業(yè)上報省工信廳，由省工信廳組織評審論證后，按照《重點產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵方案》予以資金獎勵。

　　18.世界500強、全國500強、全國民營500強、全國制造業(yè)500強企業(yè)來平陸布局投資制造業(yè)項目，本省重點龍頭企業(yè)在平陸布局投資重大制造業(yè)項目，建立“一事一議”機制予以支持。

　　19.積極爭取省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息。對符合條件的制造業(yè)項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。

　　（責任單位：縣工科局、縣行政審批局、縣招投促中心等按各自職責落實）

　　七、規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制

　　20.鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目，按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》，推動市場化程度較高、公共屬性較弱的項目由民營企業(yè)獨資或控股。關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

　　21.政府和社會資本合作全部采取特許經(jīng)營模式實施，聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，確保項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本。積極推動有經(jīng)營性收益的公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項目，物流樞紐、物流園區(qū)項目，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場等市政項目，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，體育、旅游公共服務等社會項目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目引入民間資本。

　　22.對擬采取特許經(jīng)營模式實施的項目，項目實施機構(gòu)參照可行性研究報告編寫規(guī)范編制特許經(jīng)營方案，比照政府投資項目審批權(quán)限和要求，由行政審批部門履行審核手續(xù)。項目實施機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準的特許經(jīng)營方案，通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體），根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)投資、運營成本、投資回收年限等，合理確定特許經(jīng)營期限，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。

　　（責任單位:縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣行政審批局等按各自職責落實）

　　八、優(yōu)化項目建設(shè)服務保障

　　23.嚴格落實增存掛鉤機制，盤活閑置土地，促進土地節(jié)約集約利用，支持民間投資項目列入市級重點工程項目，享受國家、市直接配置指標政策。

　　24.2023年底前完成“標準地”涉及的7項區(qū)域評估，入駐項目免費使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評價、考古等評估成果。

　　25.推行項目“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護和土方開挖”階段施工許可，開展土方、護坡、降水等作業(yè)。對已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開展單獨竣工驗收，項目可局部先行投入使用。

　　26.縣政務大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請、統(tǒng)一受理、聯(lián)動辦理”服務。

　　27.健全向民間資本推介項目長效機制，充分利用全省、全市向民間資本推介項目平臺，按季度向民間資本推介項目清單，推介項目比照省級重點工程項目服務推進要素保障。

　　（責任單位：縣自然資源局、縣工科局、縣行政審批局、縣發(fā)展和改革局、縣工商聯(lián)、縣項目推進中心等按各自職責落實）

　　九、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

　　28.執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單內(nèi)許可準入事項，創(chuàng)新完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，盡早實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立民間投資問題反映專欄，對以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇、前期手續(xù)辦理進展緩慢等問題線索，實行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。

　　29.全面推廣應用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務平臺，以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，從2024年起推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，動態(tài)調(diào)整，如實兌現(xiàn)。

　　（責任單位：縣行政審批局、縣工科局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣稅務局等按各自職責落實）

　　此文件由縣發(fā)改局負責解讀。

文件：平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陸縣優(yōu)化市場準入激活 民間投資工作措施的通知

平陸縣人民政府     責任編輯:plxrmzf