各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

　　《平陸縣農村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設實施方案》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　平陸縣人民政府     

　　2023年5月23日    

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　　平陸縣農村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設實施方案

　　規(guī)范農村集體“三資”管理，是提升基層治理能力、促進農村社會和諧穩(wěn)定的本質要求，是發(fā)展壯大新型農村集體經濟、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要保障。為貫徹落實《農業(yè)農村部中央組織部財政部國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村集體產權制度改革成果鞏固提升工作的通知》精神，根據省、市推進農村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設要求，結合我縣實際，制定如下實施方案。

　　一、重要意義

　　實施農村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述和對農村集體“三資”管理的重要批示，貫徹落實中共中央國務院《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》和省、市一系列關于農村集體“三資”管理規(guī)范化建設文件精神，鞏固提升農村集體產權制度改革和農村集體經濟“清化收”成果，全面提升農村集體“三資”監(jiān)管水平，規(guī)范農村集體經濟組織運行，為維護農村集體經濟組織利益和農民群眾合法權益、推進農村黨風廉政建設、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

　　二、總體目標

　　在平陸縣范圍內進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋實施，完成以下目標：

　?。ㄒ唬┩瓿烧浄蛛x工作，運用好“三資”監(jiān)管平臺。鞏固我縣產權制度改革成果，完成好全縣218個村級集體經濟組織的政經分離工作，實行村委會賬戶與集體經濟組織分離，充分發(fā)揮農村集體經濟組織在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員方面的作用，為進一步發(fā)展壯大農村集體經濟，增加農民收入打好基礎。

　　（二）加強“三資”管理法規(guī)政策及業(yè)務培訓。對農村財會人員和民主理財人員進行培訓，培訓內容主要包括財務收支審核要求、農村集體資產清產核資具體辦法和要求、農村財務公開等內容，通過培訓提高相關人員業(yè)務理論水平。

　　（三）建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級“三資”管理制度、監(jiān)督指導等制度體系。在縣級完善各項管理制度的基礎上，指導鄉(xiāng)、村兩級逐步完善制度，編制農村集體“三資”管理手冊，全面提升集體“三資”管理規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成制度健全、產權明晰、權責一致、經營高效、管理民主、監(jiān)督有力的農村集體“三資”監(jiān)督管理長效機制，使農村集體經濟運行更加規(guī)范有序。

　　三、重點內容

　?。ㄒ唬┮?guī)范農村集體“三資”臺賬

　　農村集體經濟組織定期開展年度集體資產清查，采取以賬找物、以物對賬等方式，全面盤點、如實登記集體資產存量及變動情況，分類建立臺賬（資產、資源），及時更新“底數(shù)清單”,做到賬實相符、賬賬相符、底數(shù)清晰。將屬于鄉(xiāng)、村、組所有的農村集體資產權屬依法合規(guī)、分級分類確權到相關農村集體經濟組織。將扶貧項目資產、政府投資、減免稅費在農村形成的資產，納入農村集體“三資”管理范疇，確保集體資產不流失。

　?。ǘ┮?guī)范農村集體經濟活動

　　農村集體經濟組織利用“清化收”工作成果，建立農村集體經濟合同管理臺賬，使用合同示范文本，嚴格做好登記備案。全面核實摸清集體經濟組織債權債務，完善債權債務臺賬，建立穩(wěn)妥有效的債權清收、債務化解機制，嚴格控制新增債務。實行農村集體資源合理收費，按照《平陸縣農村集體資源收費指導價格（試行）》（平農經字﹝2022﹞14號）文件，科學確定收費標準，強化收費用途管控。規(guī)范農村集體經濟組織運營，健全法人治理機制。農村集體經濟組織應分類做好農村集體經營性、非經營性、資源性資產管理，確保農村集體資產保值增值。農村集體經濟組織可依法采取直接經營、投資入股等方式經營農村集體資產，健全完善農村集體資產管理運行管護機制。

　?。ㄈ┮?guī)范農村集體財務和會計制度

　　嚴格執(zhí)行農村集體經濟組織財務制度、會計制度，結合實際健全財務收支預決算、財務收支審批、資金管理、民主理財、收益分配等配套政策。嚴格落實農村會計委托代理制，確保農村財會隊伍穩(wěn)定，提升委托代理服務能力。使用全省統(tǒng)一的農村集體經濟組織專用電子票據。逐步實現(xiàn)農村集體“三資”信息化管理。規(guī)范開設集體經濟組織銀行賬戶，農村集體經濟組織與村民委員會應當分設會計賬套和銀行賬戶。對農村集體重大事項、大額資金使用等參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，嚴格審批程序，規(guī)范審批流程，涉及到農村集體資產運營、收支管理、收益分配等重大事項，必須經村黨組織研究討論，由集體經濟組織依照法律和有關規(guī)定做出決定。

　?。ㄋ模┮?guī)范農村集體經濟全程監(jiān)督

　　充分發(fā)揮成員大會與監(jiān)事會的民主監(jiān)督作用，健立完善農村集體財務公開機制，及時、全面公開集體經濟組織財務信息以及重大決策事項等，保障農民群眾的知情權、參與權和決策權。把集體“三資”管理作為日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、提級監(jiān)督的重點，結合紀檢等部門巡查監(jiān)督，緊盯關鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、重點人群，特別要加強對村（社區(qū)）“一肩挑”人員的管理監(jiān)督，對涉嫌重大違法違紀的，按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門或司法部門。

　?。ㄎ澹┮?guī)范農村集體“三資”平臺應用

　　省級建立統(tǒng)一的農村集體資產管理監(jiān)測平臺與農村產權流轉交易平臺，縣級做好平臺銜接，配套設施設備，確定專人負責。及時填報平臺數(shù)據，逐級做好審核工作，確保數(shù)據一致真實有效。通過平臺對集體資產信息進行全程實時監(jiān)管，實現(xiàn)資金線上審核監(jiān)管。建立平臺數(shù)據運行共享機制，實現(xiàn)平臺信息數(shù)據互聯(lián)互通，全面提升農村集體“三資”管理的數(shù)字化和信息化水平。

　?。┮?guī)范農村集體經濟檔案管理

　　建立健全“三資” 管理工作檔案的收集、整理、保管、查閱、利用、移交、銷毀等制度，明確專人管理，配備必要設施設備，確保檔案資料安全完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心做好會計憑證、會計賬簿和財務會計報告等會計資料的保管工作。農村集體經濟組織將組織機構運營、資產經營管理過程中形成的政策制度、會議記錄、資產臺賬、成員（股東）名冊、會計憑證賬簿、農村集體經濟合同、工程項目建設、收益分配、審計監(jiān)督等資料分類收集、規(guī)范裝訂，及時移交縣級檔案管理部門歸檔。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┤媸崂恚?023年5月）

　　縣農村經濟事務中心結合本地實際制定“三資”規(guī)范化管理建設實施方案，及時召開宣傳動員大會，對全面推進工作進行安排部署，在農村集體資產年度清查的基礎上，全面掌握全縣農村集體“三資”管理的真實現(xiàn)狀。

　?。ǘI(yè)務培訓（2023年6月—7月）

　　對縣、鄉(xiāng)、村三級相關工作人員開展“三資”管理政策法規(guī)及業(yè)務培訓。

　?。ㄈ┙M織實施（2023年8月—10月）

　　根據全縣農村集體“三資”管理情況，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在“三資”管理各環(huán)節(jié)存在的問題查漏補缺，分類、逐項進行規(guī)范和完善。

　　（四）總結驗收（2023年11月）

　　項目實施完成后，縣、鄉(xiāng)、村及時對項目實施過程中培訓資料、影像資料、各項制度等全部整理歸檔，對項目實施情況進行總結，并形成項目工作總結和自查自驗報告，接受上級部門驗收。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視農村“三資”規(guī)范化建設工作，建立主要領導親自推動，分管領導具體抓的工作機制，充分發(fā)揮作用，形成全力推進農村“三資”規(guī)范化建設的工作格局。

　?。ǘ娀罩笇??？h級將加強對農村集體“三資”管理情況的跟蹤，通過定期調度、一線調研、座談交流等方式指導鄉(xiāng)村規(guī)范提升管理運營農村集體資產能力，適時對農村集體“三資”規(guī)范化管理示范縣建設情況進行評估驗收。

　?。ㄈ┘訌姸讲橹笇А？h農經中心將不定期組織工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督促檢查，對各階段的工作情況和進度進行通報，鄉(xiāng)、村要及時總結推廣好的經驗做法，認真研究農村集體“三資”規(guī)范化工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，主動當好參謀助手，努力推動管理建設工作順利開展。

文件：平陸縣人民政府關于印發(fā)《平陸縣農村集體“三資”規(guī)范化 管理示范縣建設實施方案》的通知