各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《平陸縣優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的工作措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)單位職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　平陸縣人民政府辦公室    

　　2023年12月19日     

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　平陸縣優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的工作措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、市政府辦公室印發(fā)《運(yùn)城市優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活民間投資的工作措施》，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)，創(chuàng)優(yōu)“三無(wú)三可”營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資特別是民間投資活力，結(jié)合平陸實(shí)際，制定以下措施：

　　一、優(yōu)化能源領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

　　1.涉及政府配置資源的能源類開(kāi)發(fā)計(jì)劃，原則上提前15天向全社會(huì)公開(kāi)并向民間資本推介。

　　2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏等發(fā)電項(xiàng)目，參與地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等開(kāi)發(fā)及“新能源＋儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)至少拿出10%的項(xiàng)目股權(quán)吸引民營(yíng)企業(yè)參股。

　　3.加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，建立并公布符合條件的分布式光伏資源清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，吸引各類投資主體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)自建自用、余電上網(wǎng)，支持企業(yè)集中連片開(kāi)發(fā)并允許整合打捆為單體項(xiàng)目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)流程，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目原則上在10個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)。

　　（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、國(guó)網(wǎng)平陸縣供電公司等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　二、優(yōu)化公共充電設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

　　4.做好公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃并與國(guó)土空間、電力、交通等規(guī)劃一體銜接，支持民營(yíng)企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，成片區(qū)規(guī)模化建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共充電設(shè)施項(xiàng)目并打捆辦理備案手續(xù)。

　　5.將獨(dú)立占地的集中式充（換）電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，采取招拍掛出讓或租賃方式，根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。

　　6.電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入縣級(jí)電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)縣級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。2025年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。

　　（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣行政審批局、國(guó)網(wǎng)平陸縣供電公司等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　三、優(yōu)化交通領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

　　7.將平陸高速公路服務(wù)區(qū)向民營(yíng)企業(yè)推介，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)高速公路服務(wù)區(qū)。

　　8.對(duì)列入國(guó)省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　9.支持民營(yíng)企業(yè)按照省、市、縣規(guī)劃布局，主導(dǎo)建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)和航空飛行營(yíng)地，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取省級(jí)基本建設(shè)資金投資補(bǔ)助。

　　10.加快推進(jìn)全縣域客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)，積極推進(jìn)跨省互認(rèn)與核驗(yàn)。

　　（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、國(guó)網(wǎng)平陸縣供電公司等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　四、優(yōu)化市政和公共服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

　　11.對(duì)供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚怼⒕C合管廊等市政公用行業(yè)的新建項(xiàng)目，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性配置，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體，公開(kāi)透明引導(dǎo)民間資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同樣的價(jià)格政策、經(jīng)營(yíng)政策、補(bǔ)貼政策。

　　12.新建獨(dú)立占地、經(jīng)營(yíng)性的公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，支持由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)。

　　13.支持民營(yíng)企業(yè)依法投資運(yùn)營(yíng)衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)前教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在資質(zhì)牌照核發(fā)、財(cái)政資金扶持、融資貸款、職稱評(píng)定等方面，確保“公辦”“民辦”平等對(duì)待。

　　（責(zé)任單位：縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣民政局、縣文旅局等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　五、優(yōu)化文旅康養(yǎng)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

　　14.全縣遴選國(guó)有景點(diǎn)，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下，以競(jìng)爭(zhēng)性配置方式向民間資本出讓景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　15.深入實(shí)施“文明守望工程”，吸納民間資本通過(guò)出資修繕、創(chuàng)設(shè)博物館、依托文物開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式，創(chuàng)新文物保護(hù)利用體制機(jī)制，盤活文物資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)文物價(jià)值有效利用。

　　16.開(kāi)展閑置農(nóng)房激活行動(dòng)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)等盤活利用閑置農(nóng)房，進(jìn)行旅游休閑、創(chuàng)意辦公、培訓(xùn)研學(xué)等三產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

　　（責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　六、優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

　　17.支持民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)“鏈主”“鏈核”“鏈上”企業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局投資項(xiàng)目，積極推薦達(dá)到條件的企業(yè)上報(bào)省工信廳，由省工信廳組織評(píng)審論證后，按照《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育激勵(lì)方案》予以資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　18.世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、全國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)、全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)來(lái)平陸布局投資制造業(yè)項(xiàng)目，本省重點(diǎn)龍頭企業(yè)在平陸布局投資重大制造業(yè)項(xiàng)目，建立“一事一議”機(jī)制予以支持。

　　19.積極爭(zhēng)取省基本建設(shè)資金，用于制造業(yè)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息。對(duì)符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目給予2個(gè)百分點(diǎn)的貼息，期限不超過(guò)2年。

　　（責(zé)任單位：縣工科局、縣行政審批局、縣招投促中心等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　七、規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制

　　20.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，推動(dòng)市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股。關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。

　　21.政府和社會(huì)資本合作全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。積極推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收益的公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐等交通項(xiàng)目，物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、停車場(chǎng)等市政項(xiàng)目，城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，體育、旅游公共服務(wù)等社會(huì)項(xiàng)目，智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目引入民間資本。

　　22.對(duì)擬采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參照可行性研究報(bào)告編寫規(guī)范編制特許經(jīng)營(yíng)方案，比照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，由行政審批部門履行審核手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)方案，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營(yíng)者（含特許經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合體），根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)營(yíng)成本、投資回收年限等，合理確定特許經(jīng)營(yíng)期限，充分保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

　　（責(zé)任單位:縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣行政審批局等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　八、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障

　　23.嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤機(jī)制，盤活閑置土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，支持民間投資項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，享受國(guó)家、市直接配置指標(biāo)政策。

　　24.2023年底前完成“標(biāo)準(zhǔn)地”涉及的7項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，入駐項(xiàng)目免費(fèi)使用壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、洪水影響評(píng)價(jià)、考古等評(píng)估成果。

　　25.推行項(xiàng)目“分段施工”制，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具備條件的，企業(yè)可先期辦理“基坑支護(hù)和土方開(kāi)挖”階段施工許可，開(kāi)展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)。對(duì)已滿足安全條件和使用功能的單位工程，允許開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目可局部先行投入使用。

　　26.縣政務(wù)大廳設(shè)立“水電氣訊暖”綜合聯(lián)辦窗口，推行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”服務(wù)。

　　27.健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用全省、全市向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，按季度向民間資本推介項(xiàng)目清單，推介項(xiàng)目比照省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)要素保障。

　　（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣工科局、縣行政審批局、縣發(fā)展和改革局、縣工商聯(lián)、縣項(xiàng)目推進(jìn)中心等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　九、優(yōu)化政策執(zhí)行落地兌現(xiàn)

　　28.執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)清單內(nèi)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，創(chuàng)新完善與之相適應(yīng)的審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建立民間投資問(wèn)題反映專欄，對(duì)以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等問(wèn)題線索，實(shí)行“收集—反饋—解決”閉環(huán)管理。

　　29.全面推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，以行政給付、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等為重點(diǎn)，從2024年起推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺(tái)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，如實(shí)兌現(xiàn)。

　　（責(zé)任單位：縣行政審批局、縣工科局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局等按各自職責(zé)落實(shí)）

　　此文件由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解讀。

文件：平陸縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陸縣優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入激活 民間投資工作措施的通知