晉政辦發(fā)〔2022〕36號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

　　為進(jìn)一步加快完善我省住房保障體系,更好解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題,根據(jù)«國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)»(國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào))要求,經(jīng)省委、省政府同意,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,著眼全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,突出住房的民生屬性,堅(jiān)持政策支持、多方參與,加大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足,推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。

　　(二)工作目標(biāo)。發(fā)展保障性租賃住房是全省“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),各地要以需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持供需匹配,合理發(fā)展保障性租賃住房。“十四五”時(shí)期,全省計(jì)劃籌集保障性租賃住房5.5萬(wàn)套(間),盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)確定重點(diǎn)城市。太原市、大同市作為人口凈流入的大城市,要重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房;其他城市可根據(jù)自身需求發(fā)展保障性租賃住房。

　　(二)明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體供應(yīng),幫助其解決階段性住房困難,原則上不設(shè)收入門檻。保障性租賃住房分為住宅型和宿舍型兩類,其中住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的戶型為主,結(jié)合城市人才引進(jìn)和三孩生育政策實(shí)施,可建設(shè)少量建筑面積較大的戶型,建筑面積一般不超過(guò)100平方米;宿舍型保障性租賃住房以建筑面積20-45平方米的戶型為主,利用已建成房屋改建的,可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)合理的保障性租賃住房租金定價(jià)機(jī)制,按照“租戶收入可負(fù)擔(dān)、租賃經(jīng)營(yíng)可持續(xù)”的原則,低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。保障性租賃住房準(zhǔn)入和退出的具體條件、戶型和具體面積按照“?；?rdquo;的原則由市縣人民政府合理確定。

　　(三)制定發(fā)展目標(biāo)。市縣人民政府要盡快摸清本地存量土地、房屋資源情況,堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、供需匹配”,結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況,從實(shí)際出發(fā),因城施策,采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,切實(shí)增加供給。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市,要科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo),制定年度建設(shè)計(jì)劃,并向社會(huì)公布。

　　(四)引導(dǎo)多方參與。市縣人民政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給,堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”,政府在土地、財(cái)稅、金融等方面給予政策支持,主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè),適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè),并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；淖》孔赓U企業(yè)等各類主體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房,注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

　　(五)確保住房品質(zhì)。保障性租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合«住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知»(建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào))等規(guī)范要求,水、電、氣、暖、路、通信、消防等市政公用設(shè)施要配套齊全,并完成簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修,具備基本入住條件。新建保障性租賃住房項(xiàng)目,要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)按照高星級(jí)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)保障性租賃住房,并享受建筑節(jié)能相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市要加快住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),將保障性租賃住房納入平臺(tái)統(tǒng)一管理,加強(qiáng)建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全程監(jiān)督。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,不得將保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

　　三、支持政策

　　(一)強(qiáng)化政策保障

　　1。探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市,在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上,經(jīng)市縣人民政府同意,可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自建或聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市,對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的城市建設(shè)用地,經(jīng)市縣人民政府同意,在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許用于建設(shè)保障性租賃住房,并變更土地用途,不補(bǔ)繳土地價(jià)款,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作,建設(shè)保障性租賃住房。

　　3。支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市,經(jīng)市縣人民政府同意,在確保安全的前提下,可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高,提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來(lái),統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4。支持非居住存量房屋改建。對(duì)閑置和低效利用的,經(jīng)合法批建并已建成的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋和符合條件的爛尾建筑工程,在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)市縣人民政府同意,允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì),不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　5。適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市,應(yīng)按照職住平衡原則,提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí),單列保障性租賃住房用地計(jì)劃,優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保,主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域,引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng),其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的,可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目,可配建一定比例的保障性租賃住房并在土地出讓時(shí)予以明確,具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

　　(二)簡(jiǎn)化審批流程

　　精簡(jiǎn)保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),構(gòu)建快速審批流程,提高項(xiàng)目審批效率。太原市、大同市和其他發(fā)展保障性租賃住房的城市要盡快成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,或?qū)l(fā)展保障性租賃住房職能納入保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣人民政府要建立相關(guān)部門聯(lián)合審查、協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或授權(quán)住房保障主管部門出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書,相關(guān)部門按規(guī)定辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、人防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可辦理合并為一個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

　　(三)提供資金支持

　　積極申報(bào)爭(zhēng)取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資給予補(bǔ)助支持。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道,對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃的保障性租賃住房項(xiàng)目予以補(bǔ)助。土地出讓凈收益、住房公積金增值收益在建立住房公積金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和上繳財(cái)政管理費(fèi)用后的余額等可用于支持保障性租賃住房建設(shè)。

　　(四)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　嚴(yán)格落實(shí)«關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告»(財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào))等稅收優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)在征得相關(guān)企業(yè)同意后按低限減半收取。

　　(五)執(zhí)行民用水電氣價(jià)格

　　利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房,在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后,用水、用電、用氣等價(jià)格按照居民階梯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。水、電、氣供應(yīng)企業(yè)要在保障安全的前提下,做好新建、改建保障性租賃住房配套管網(wǎng)、線路的建設(shè)、擴(kuò)容或提供技術(shù)服務(wù),保障水、電、氣供應(yīng)和使用安全穩(wěn)定,并不得收取規(guī)定外的其他費(fèi)用。

　　(六)加強(qiáng)金融支持

　　1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的信貸支持力度,支持銀行金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款及其他適配其融資需求的產(chǎn)品;按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì),在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

　　2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn),發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對(duì)全省保障性租賃住房工作負(fù)總責(zé),市縣人民政府對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任。省保障性安居工程建設(shè)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全省保障性租賃住房統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,研究解決發(fā)展保障性租賃住房工作中的問(wèn)題,市縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組)具體負(fù)責(zé)市縣保障性租賃住房統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,充分利用聯(lián)審機(jī)制簡(jiǎn)化審批流程,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、稅務(wù)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門和單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接,強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　(二)做好政策銜接。市縣人民政府要把解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程,高度重視保障性租賃住房建設(shè),做好公共租賃住房和保障性租賃住房的政策銜接。公共租賃住房主要面向符合條件的城鎮(zhèn)常住人口住房、收入困難家庭供應(yīng),實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。市縣人民政府可根據(jù)實(shí)際需求自行確定公共租賃住房配建方式和比例。太原市作為中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市,要將符合規(guī)定的項(xiàng)目納入保障性租賃住房規(guī)范管理,未納入的不得享受保障性租賃住房的支持政策。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局要對(duì)城市發(fā)展保障性租賃住房情況進(jìn)行跟蹤推進(jìn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省人民政府同意后納入對(duì)城市人民政府的績(jī)效考核,督促各地切實(shí)增加保障性租賃住房供給。對(duì)相關(guān)政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)緩慢的進(jìn)行約談、督辦,對(duì)目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)、工作中存在嚴(yán)重問(wèn)題的,進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　(四)做好宣傳引導(dǎo)。市縣人民政府及其相關(guān)部門、單位要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,解讀、宣傳保障性租賃住房政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法,提高社會(huì)各界對(duì)保障性租賃住房工作的關(guān)注度,形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。

　　    山西省人民政府辦公廳

　　2022年4月19日