各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：

　　為加強和規(guī)范農村宅基地審批管理工作，保護農民合法權益，推動美麗鄉(xiāng)村建設。根據《中華人民共和國土地管理法》，中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)〔2019〕11號）和農業(yè)農村部、自然資源部《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）以及山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)《山西省農村宅基地審批管理辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）等文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就農村宅基地審批管理工作有關事項通知如下：

　　一、切實履行部門職責

　　農村宅基地用地建房審批管理事關全縣廣大農民群眾居住權益，涉及農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務管理局、農經中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　農業(yè)農村局：負責宅基地改革和管理工作，提出全縣農村宅基地改革相關重大政策建議，起草農村宅基地管理和使用地方性政策措施并組織實施以及負責農村宅基地違法違規(guī)案件的查處。

　　自然資源局（規(guī)劃局）：負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產登記發(fā)證等工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設管理局：負責指導農村住房建設，完善農房建設有關標準和規(guī)范，因地制宜編制符合當?shù)貙嶋H的農房設計圖集供農戶選用，加強農房風貌管控和農村建筑工匠管理。

　　市場監(jiān)督管理局：負責對生產和流通領域的建筑和裝飾裝修材料產品質量進行監(jiān)督管理。

　　行政審批服務管理局：負責農村自建房用作經營場所的登記，以及登記信息的推送和公示，制定農村自建房用作經營場所承諾書示范文本和方位示意圖。

　　農經中心：負責宅基地分配、使用、流轉等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用；組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：宅基地審批管理工作的重心在基層，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立由黨委或政府主要負責人任組長、相關機構人員參加的農村宅基地審批管理領導小組及辦公室，負責宅基地審批管理日常工作；加強對農村自建房活動的事中事后監(jiān)督管理，建立農村宅基地審批管理“五公開”制度，主動公開村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式等信息；建立宅基地動態(tài)巡查制度和村級宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為；組織做好農村宅基地用地審批和建房規(guī)劃許可有關工作，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴格落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求；及時處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員應當加強人民調解組織建設，負責轄區(qū)內宅基地糾紛調解工作；村民委員會應當對農村自建房規(guī)劃審批和承諾事項的監(jiān)管實行村民自治管理，并納入村規(guī)民約。通過村民自治無法解決的，及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府有關部門。

　　二、規(guī)范農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

　　（一）村民申請條件

　　1、村民符合下列條件之一的，可以向本農村集體經濟組織申請使用宅基地：

　　（1）因結婚等原因確需分戶，且當前戶內人均宅基地面積小于50平方米的；

　　（2）符合政策規(guī)定遷入農村集體經濟組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

　　（3）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設相關規(guī)劃，需要搬遷重建的；

　　（4）因自然災害損毀或者避讓地質災害搬遷的；

　　（5）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；

　　（6）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　2、村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：

　　（1）村民出賣、出租、贈與原住宅的；

　　（2）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

　　（3）整戶戶口雖已合法遷入農村集體經濟組織，但原籍宅基地未退出的；

　　（4）一戶多宅的；

　　（5）雖符合分戶條件，但當前戶內人均宅基地面積達到或者超過50平方米的；

　　（6）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

　　（二）申請審查程序

　　符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地書面申請（整戶申請）、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表、宅基地使用承諾書、申請人家庭戶口簿和身份證復印件、通用房屋設計圖紙（住建部門提供）等。村民小組收到申請后，應當在10日內提交本級農村集體經濟組織成員（代表）會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組負責人在農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表上簽署意見，連同農戶申請、使用承諾書、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織應當在收到申請材料后5日內完成審查，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，連同申請人提交的材料和組級材料報送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設村民小組或宅基地申請等事項已由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

　　（三）審核批準程序

　　農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）、農經中心等部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農民群眾辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到遞交的申請材料后，應當審查材料是否完備，并在5日內一次性告知申請人需要補正的材料和相關要求，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門在15日內完成實地審查。實地審查內容包括：經濟發(fā)展辦公室實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、建房圖紙是否符合要求、房屋結構是否符合安全標準等；社會事務辦公室實地審查宅基地申請是否經過村組公示、審查等；規(guī)劃建設辦公室實地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風貌管控要求，涉及占用農用地的是否辦理了農用地轉用審批手續(xù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門綜合各有關方面意見提出審查意見，并填寫農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。

　　根據各部門聯(lián)審結果，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民宅基地申請進行審批，審批應當在收到審查結果后5日內完成，并出具《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，不符合審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當自做出決定起5日內書面答復申請人并說明理由。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自受理農村宅基地申請之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）和農經中心等部門備案。

　　（四）嚴格用地建房全過程管理

　　經批準的宅基地，開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請劃線定界，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到申請后5日內完成開工查驗、實地丈量批放宅基地、確定四至及建房位置；建成后申請驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收到驗收申請后，15日內組織實施驗收，是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地；是否按設計圖紙、規(guī)劃要求建設住房；提供房屋竣工驗收資料是否齊全。未按批準要求使用宅基的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令整改；建新退舊的，將舊宅在90日內，退還本級農村集體經濟組織，方予驗收。驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見；宅基建成驗收合格后，村民可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記證。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法組織開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村級組織完善宅基地民主管理程序，設立村級宅基地協(xié)管員。

　　三、加強農村宅基地管理

　　（一）堅持先規(guī)劃后建設原則

　　由農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）、農經中心結合縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照務實、管用、可操作、能落地的要求和適當集中布局的原則，編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實土地用途管控，農村村民建住宅應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農用地，不得占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線。

　　（二）嚴格落實“一戶一宅”

　　依法落實農村宅基地“一戶一宅”規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新申請的宅基地面積嚴格按照《山西省農村宅基地審批管理辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕20號）規(guī)定標準執(zhí)行，每戶不超過200平方米。農村村民應嚴格按照批準的面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。

　　（三）依法保護農民合法權益

　　要充分保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地；不得違法收回農戶合法取得的宅基地；不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴格控制整村撤并，規(guī)范實施程序，加強監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

　　（四）做好宅基地基礎工作

　　農經中心要結合國土調查、宅基地使用權確權登記頒證等工作，推動建立農村宅基地統(tǒng)計調查制度，組織開展宅基地和農房利用現(xiàn)狀調查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。要加快宅基地信息化建設，逐步建立農村宅基地基礎信息數(shù)據庫和宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等信息化管理。

　　四、盤活利用閑置宅基地和閑置住宅

　　鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合科學編制村莊發(fā)展規(guī)劃和撤并行政村工作，統(tǒng)籌安排村莊內的宅基地、基礎設施、公益事業(yè)、村集體特色產業(yè)等用地，在征得群眾同意、確保農村穩(wěn)定的情況下，逐步將自然村、小村、存在地質災害的村莊分步驟、分階段進行搬遷、拆除。對于村內零散性的空閑住宅，拆除后面積較小的改造建設為微景觀或小游園，面積較大的，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)，爭取相關部門資金，種植觀賞植物種苗或經濟作物，也可改造成公共活動場所，改善村容村貌和農村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊由“空”變“綠”，助推美麗鄉(xiāng)村建設。同時積極鼓勵村集體和農民通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等，增加農民財產性收入。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或者開展經營的，要嚴格遵守合同法規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。在尊重農民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益要全部用于農業(yè)農村。積極探索宅基地轉讓、退出等方式，鼓勵進城落戶的農村村民自愿有償退出宅基地。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。建立縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的宅基地審批管理機制。成立全縣農村宅基地審批管理工作領導組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，成員由農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務管理局、農經中心負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成，領導小組辦公室設在農經中心，負責日常具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔屬地責任，切實加強基層農村宅基地管理體系建設，充實工作力量，落實工作經費，改善工作條件，確保事有人干、責有人負。村級組織要依法履行職責，全面落實各項工作要求。

　　（二）做好工作銜接。自然資源局（規(guī)劃局）要及時將有關宅基地管理的文件資料移交給農業(yè)農村局、農經中心，包括現(xiàn)行的宅基地管理和改革的法律法規(guī)及政策資料，中央、省、運城市及我縣有關宅基地的文件；各級自然資源部門制定出臺的涉及宅基地審批、管理、利用等方面的政策措施、工作總結、調研報告等文字材料和宅基地改革試點開展情況。同時，農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）和農經中心要立足自身職能，做好信息共享互通，為穩(wěn)慎推進宅基地改革，盤活利用閑置宅基地和閑置農房打好基礎。

　　（三）加強協(xié)作配合。農業(yè)農村局、自然資源局（規(guī)劃局）、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務管理局和農經中心要在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，主動擔當作為，做好工作銜接，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)弱化宅基地管理的情況。要加強制度建設，建立部門協(xié)調機制，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標、農村地籍調查數(shù)據、宅基地確權登記頒證、農民建房新增建設用地需求等信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。

　　（四）加強宣傳培訓。農經中心與自然資源局（規(guī)劃局）要加大宅基地相關法律法規(guī)政策培訓力度，提高工作人員的法律意識、工作能力和服務水平。通過電視、報紙、標語、村公告欄、新媒體平臺等方式，大力開展農村宅基地管理有關法律法規(guī)政策的宣傳活動，提高廣大農民群眾對法律法規(guī)政策的知悉程度，依法保護農民合法權益，營造農民安居的良好社會氛圍。

　　（五）嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

　　（六）原平政發(fā)〔2021〕11號文件廢止。

　　（七）本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

　　附件：

　　1.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　2.農村宅基地使用承諾書

　　3.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

　　5.農村宅基地批準書

　　6.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見

　　平陸縣人民政府   

　　2024年7月15日  

　　（此件公開發(fā)布）

文件：平陸縣人民政府關于進一步加強農村宅基地審批管理工作的通知

平陸縣人民政府,平陸縣人民政府     責任編輯:plxrmzf